El Congreso dispara la tramitación de decretos como leyes con Sánchez en el Gobierno

Martes 23 de agosto. Aún con la morriña tras el parón estival, el diputado de Ciudadanos Edmundo Bal recibe una llamada de Rafael Simancas. Faltan apenas 48 horas para que el Congreso decida si convalida el decreto ley en el que el Gobierno había incluido sus medidas estrella de ahorro energético, y también sus esperanzas de un arranque de curso tranquilo. Pero los números no terminan de cuadrar y el socialista quiere saber qué votará Cs, reacio a dar el 'sí'. Le hace un ofrecimiento: el Ejecutivo está dispuesto a tramitar el texto como proyecto de ley, lo que permitirá a los grupos introducir cambios a través de enmiendas mientras las medidas siguen en vigor. 

La conversación la desveló el propio Bal en rueda de prensa. "Esa promesa es una milonga, no somos tontos, no nos van a engañar", dijo. No era la primera vez que el Gobierno utilizaba la misma estrategia. En abril, logró convalidar su primer decreto para hacer frente a la guerra en Ucrania tramitándolo como proyecto de ley para que los grupos pudieran hacer sus modificaciones. Pero el texto llegó a la Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico en mayo y acumula ya 29 prórrogas del plazo de enmiendas.

En lo que va de legislatura, el Congreso ha aprobado tramitar como proyectos de ley 53 de los 90 decretos leyes que ha convalidado, el 58,9%. Es una opción que la Constitución reconoce a los miembros del legislativo: después de votar 'sí' al texto del Ejecutivo, hay una segunda votación para decidir si el texto debe acceder al trámite legislativo y someterse a los cambios que los parlamentarios consideren mientras sigue en vigor. Sin embargo, sólo 20 han conseguido terminar su andadura parlamentaria y 33 siguen pendientes, según los datos recopilados por EL PERIÓDICO. Y ello pese a que se tramitan por el procedimiento de urgencia, en el que los plazos se reducen a la mitad.

El más antiguo lleva en la Comisión de Hacienda y Función Pública desde febrero de 2020 pendiente de informe. Es un proyecto de ley "de medidas urgentes" para incorporar varias directivas europeas sobre contratación pública, seguros privados, planes y fondos de pensiones. Pendiente de informe también está el proyecto de ley de medidas urgentes en materia de empleo agrario que procede de un decreto aprobado en marzo de 2020, y otros dos proyectos procedentes de decretos de mayo del mismo año que contienen normas para hacer frente al covid-19. De hecho, en 2020, cuando estalló la pandemia, se votó que se tramitasen como proyectos de ley 26 de los 36 decretos del Gobierno. Más de dos años después, se han aprobado solo 15. Algo menos de la mitad siguen olvidados y enredados en el ardid parlamentario.  

De los 17 tramitados en 2021, solo han llegado a buen puerto cinco. Entre los pendientes hay un proyecto de ley por el que “se adoptan medidas urgentes en el orden sanitario, social y jurisdiccional a aplicar tras la finalización de la vigencia del estado de alarma”. Un estado de alarma que finalizó hace más de año y medio, en mayo de 2021.

Sánchez dispara los datos

En los dos años de legislatura en los que Mariano Rajoy fue presidente, se tramitaron como proyectos de ley seis decretos: tres se aprobaron y tres caducaron sin completar el recorrido parlamentario. Durante su legislatura de mayoría absoluta, los 18 decretos que tuvieron que pasar por las correspondientes comisiones fueron aprobados como proyectos de ley.

En el caso del expresidente José Luis Rodríguez Zapatero, caducaron cinco de los 11 decretos tramitados como proyecto de ley en su última legislatura, y en la primera, fueron cuatro de cinco, un nada desdeñable 80%. En las dos legislaturas de José María Aznar al frente del Gobierno, sin embargo, se aprobaron respectivamente nueve de nueve decretos y 17 de 19. El Congreso solo votó que se tramitaran como proyectos de ley 10 decretos en casi 14 años de Gobierno de Felipe González. De ellos, caducaron dos. 

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