Los obstáculos más frecuentes al padrón en Barcelona: del "vuelva mañana" al "nunca lo hemos hecho así"

1 La dilación indebida de tres meses sin resolver

Uno de los supuestos más habituales de "mala administración", en términos del Fòrum, es que, ante la solicitud de padrón, los ayuntamientos prolonguen la respuesta durante más de tres meses, plazo legal previsto para resolver la petición. Si en dicho periodo de tiempo el ciudadano no recibe respuesta alguna, la Ley prevé que el silencio administrativo sea positivo, de modo que "la solicitud debe entenderse aceptada" en tal caso, aseguran desde el Fòrum.

Los obstáculos al padrón como acceso a derechos se enquistan en ciudades del entorno de Barcelona

2 Documentación innecesaria: "Vuelva usted mañana"

Otra de las trabas municipales más habituales a las peticiones de empadronamiento es la solicitud de documentos -para acreditar la residencia habitual en el municipio- que la Ley no requiere o que ya constan en poder de las administraciones locales, casuística que desde el Fòrum agrupan bajo la categoría "vuelva usted mañana", en alusión a la contestación habitual de los consistorios. Ejemplos de este tipo de documentos, sobre todo de aquellos que ya obran en poder de los consistorios, son la cédula de habitabilidad vigente o el certificado de inscripción en el Registro Central de Extranjeros.

3 La caducidad del procedimiento administrativo

Vinculada al requisito de documentos innecesarios está la posible caducidad del procedimiento administrativo de padrón, escenario que obliga al interesado en empadronarse a volver a la casilla de salida de la solicitud de empadronamiento. El Fòrum recuerda que únicamente supondrá la caducidad del proceso administrativo aquella paralización que "impida continuar el procedimiento". Por ejemplo, la jurisprudencia estima que no provoca la caducidad del procedimiento la exigencia a cargo de la Administración de "documentación superflua" o la controversia sobre si determinada documentación es o no obligatoria, situación para la que se prevé un periodo de subsanación de tres meses.

4 "Esto no lo hemos hecho nunca así"

En relación a la habitual respuesta municipal "esto no lo hemos hecho nunca así aquí", el Fòrum considera que esa denominada 'costumbre administrativa' -convertir la experiencia en norma- no opera como una de las fuentes del Derecho Administrativo salvo cuando la Ley lo prevé expresamente, tal y como ha considerado el Tribunal Supremo, "cosa que no ocurre en el ámbito del padrón", según fuentes del Fòrum.

5 Falta de motivación de la denegación

La motivación de las denegaciones de solicitudes de padrón, en la línea de la exigencia que opera ante los jueces, también son uno de los requisitos a los pronunciamientos de las administraciones públicas, ayuntamientos inclusive. Así, el denominado 'derecho a la buena administración' vinculado al padrón contempla que las corporaciones locales "deben motivar cuidadosamente y de forma comprensible para el ciudadano" las decisiones relativas a sus solicitudes de padrón municipal.

6 "Nuestros Servicios Sociales no le conocen"

Por último, otro escenario habitual para denegar el padrón a personas sin domicilio tiene un elemento "kafkiano", en palabras del monográfico del Fòrum: los consistorios esgrimen que los Servicios Sociales del municipio no tienen constancia de una persona o una familia, pero al mismo tiempo, en "una pescadilla que se muerde la cola", se impide el acceso a estos mismos Servicios Sociales a través de la eventual denegación del padrón, que en su condición de 'metaderecho' opera como vía de acceso. En este sentido, el Fòrum recuerda que "las personas vulnerables, incluidas las personas extranjeras, sea cual sea su situación administrativa, tienen derecho al acceso a los Servicios Sociales en nuestro país".