Las divergencias sobre cómo prepararse para la ampliación de la UE afloran entre los Veintisiete

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE han abierto este viernes en Granada la reflexión sobre la ampliación de la Unión Europea, a los países de los Balcanes occidentales, Moldavia, Georgia y Ucrania, con más dudas que certezas. Aunque coinciden en que tras la guerra lanzada por Rusia hace año y medio, la ampliación se ha convertido en una necesidad geopolítica, la cumbre ha puesto de manifiesto divergencias de opinión entre los socios europeos en cuanto a la urgencia y celeridad con la que enfocar un proceso de adhesión que durará años y que antes exigirá importantes reformas internas.

“La ampliación es una inversión geoestratégica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad. Es un motor para mejorar las condiciones económicas y sociales de los ciudadanos europeos, reducir las disparidades entre países y debe fomentar los valores en los que se basa la Unión”, arranca el párrafo dedicado a la ampliación de la Declaración de Granadaapobada este virenes en la que se constata que es un trabajo a dos bandas en el que todos deberán prepararse, países candidatos y Estados miembros. El texto no incluye la fecha de 2030 sugerida por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. “Algunos estaban a favor, otros no tanto. Los 27 son responsables para prepararse para las adhesiones. La fecha objetivo es un acicate para que todos los estados se preparen en el horizonte”, se ha escudado el liberal belga ante un plazo que algunos a puerta cerrada consideran en "error" . 

De lo que no hay duda es que, si quieren avanzar hacia la UE, los países candidatos tendrán que intensificar sus reformas. Su primer examen llegará el 8 de noviembre, cuando la Comisión Europea tiene previsto presentar sus informes anuales de progresos, con especial atención “al estado de derecho”. Varios socios del este son partidarios de que Bruselas proponga en ese momento el inicio de negociaciones de adhesión de Ucrania y que los líderes de la UE tomen una decisión en el Consejo Europeo de diciembre. “Se trata de pasar a una UE de 30 miembros o más. El proceso estará basado en el mérito, no puede haber atajos ni adhesión automática”, ha recordado la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen.

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El trabajo paralelo que tendrán que emprender los Veintisiete será igual de importante para prepararse para una ampliación que, según el primer ministro portugués, Antonio Costa, exigirá una “reinvención total” de la arquitectura institucional y presupuestaria del club. La Comisión Europea será la encargada de evaluar el impacto sobre las distintas políticas de la UE y de contribuir con estimaciones en los próximos meses. Según un informe de la Secretaria General del Consejo publicado por el Financial Times, solo Ucrania tendría derecho a recibir 186.000 millones del presupuesto europeo y desbancaría a Francia como principal receptora de fondos agrícolas. “No se pueden extrapolar las políticas de hoy a las de dentro de una década, igual que las políticas actuales han cambiado respecto a la década anterior”, ha dicho este viernes von der Leyen que ha mencionado que presentarán distintos escenarios posibles.

Reformas primero

En el centro deste debate, muchas preguntas ante las consecuencias de una nueva realidad a 35, 36 e incluso 37 miembros (si se tiene en cuenta a Turquía aunque su proceso está paralizado desde 2018). ¿Será eficaz una Comisión Europea con 35 comisarios? ¿Puede funcionar un Parlamento Europeo con más de 800 eurodiputados? ¿Es posible seguir tomando decisiones por unanimidad en materia de fiscalidad o política exterior si se suman nuevos países teniendo en cuento los vetos actuales? Son algunas de las muchas preguntas que habrá que responder. Alemania, por ejemplo, tiene claro que en una Europa ampliada será imposible que cada país cuente con un comisario, como ocurre actualmente, o que no se reforme la toma de decisiones. 

“Cuantos más comisarios (de la UE) haya, más habrá que pensar en cómo esto puede funcionar razonablemente. Después de todo, no se puede seguir ampliando el gobierno inventando nuevos ministerios, así que tendremos que encontrar una solución pragmática”, opina el canciller alemán, Olaf Scholz. Son muchos los dirigentes europeos que comparten la idea de que “tenemos que tomarnos nuestro tiempo” y de que hay que enfocar el proceso "de manera responsable", como el primer ministro en funciones holandés, Mark Rutte. O, el belga Alexander de Croo, que directamente admite que “a día de hoy no estamos preparados” y que será un proceso largo. “Creo que a algunos países, en particular a algunos de los países de los Balcanes occidentales, se les ha pedido que esperen demasiado. Creo que deberíamos acelerar (la ampliación) pero también pienso que debemos ser sinceros y realistas con la gente sobre el tiempo que se tarda”, ha dicho el primer ministro irlandés, Leo Varadkar. Uno de los que han rebajado las expectativas de Kiev ha sido el húngaro Viktor Orban.

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Dudas sobre Ucrania

“Tenemos que entender por qué es bueno para la UE integrar a Ucrania y cuáles son las consecuencias de ello para la agricultura, la seguridad y los fondos de cohesión. Una agricultura totalmente nueva nacerá de la membresía de Ucrania en Europa. ¿Estamos preparados para esto? ¿Está preparado el presidente francés (Emmanuel Macron) para eso? Así que primero un enfoque estratégico, segundo discusión y tercero decisiones”, ha dicho el dirigente europeo más cercano a Vladimir Putin expresando sus dudas por la adhesión futura de Ucrania. “Hay que discutirlo con seriedad porque es un país en guerra. Nunca hemos hecho una ampliación con un país que está en guerra. No sabes donde están las fronteras efectivas, cuánta gente hay ahí. Hay que discutirlo estratégicamente”, ha añadido.

Otros países del este, en cambio, son partidarios de ponerles la alfombra roja. “La ampliación de la UE es una oportunidad para unir al continente y no debería convertirse en rehén de cuestiones institucionales. Dada la importancia geopolítica del proceso de ampliación de la UE en primer lugar y solo después hablar sobre reformas institucionales”, ha dicho el presidente de Lituania, Gitanas Nauseda. Incluso el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha recordado que el apoyo a Ucrania en España es “amplísimamente mayoritario” y que el Gobierno es favorable “a que se inicie ese diálogo para la futura integración en la UE”.

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