El reglamento de las primarias del PSC: un punto de partida

El pasado 12º congreso del PSC (*) se conoce probablemente como el congreso de las primarias. Y es que los socialistas catalanes fuimos los primeros en dar el paso a favor de la introducción de nuevas fórmulas de reforzamiento democrático para la elección de sus candidatos y candidatas: las primarias abiertas a toda la ciudadanía.

Hace ahora apenas ocho meses, el colectivo <strong>Ara Primàries,</strong> integrado por un buen grupo de compañeros del partido interesados en el imprescindible proceso de apertura y renovación que debía comportar la consecución de este compromiso, empezamos y defendimos un proceso de debate abierto sobre las primarias y elaboramos una serie de propuestas que hicimos llegar a la comisión encargada de elaborar el reglamento de las primarias.

Esta semana hemos tenido la oportunidad de conocer la propuesta de reglamento en la que está trabajando esa comisión. Aunque sea con la provisionalidad con la que escribo estas líneas, consciente de que los trabajos de la comisión no han terminado, y desde el máximo respeto a su buen criterio para terminar definiendo la propuesta como crea más oportuno para los fines de renovación y apertura a las que sirven las primarias, no puedo sino felicitarme en este momento porque algunas de las principales demandas de Ara Primàries estén recogidas en el texto que hemos tenido ocasión de conocer. Se trata de la definición de las primarias en un proceso a dos vueltas y la no exigencia de inscribirse con antelación para poder ejercer el derecho de voto. Ambos son elementos que claramente poden favorecer una mayor participación de la ciudadanía en el proceso de primarias.

Este es un éxito colectivo: de la comisión, de la dirección y del debate abierto entre la militancia, simpatizantes y sociedad. Ya lo afirmé en aquel momento: más debate es la garantía de buenas primarias. Y el reglamento, no es ni será insustancial. Detrás de una normativa está la verdadera demostración de una voluntad política. Por ello, afirmábamos que más debate era más democracia. Y más primarias.

De hecho, este debate abierto ha empezado ya a expresar de forma visible en otras iniciativas anunciadas a nivel nacional y ya iniciadas a nivel de Barcelona, ¿¿con las convenciones <strong>#SumantxBCN</strong> que acabarán en el proceso de primarias abiertas para escoger a la candidata o candidato a la alcaldía de Barcelona.

El punto de partida, pues, por la definición de las primarias abiertas es positivo. Ahora, sin embargo, hay que continuar afinando y mejorando la propuesta de reglamento con una práctica adecuada a su espíritu de apertura, transparencia y regeneración democrática. Y resolver bien los flecos pendientes, definiendo algunas de las incógnitas e interrogantes que ofrece hoy todavía el texto provisional. Son estos, sintéticamente:

1. Confusión de las funciones de algunos de los actores que participan de las primarias

¿Quién organiza el proceso de primarias?

Según los estatutos, la organización recae en la mesa del consejo nacional, que debe integrar a estos efectos un representante de cada candidatura desde el momento en que estas sean conocidas. La propuesta de reglamento, por el contrario, designa a la secretaría de organización del partido como responsable de la organización, si bien la acompaña de una cautela sobre su actuación, que se llevará a cabo "con total garantía de neutralidad y transparencia".

¿Quién efectúa las funciones de juez o de autoridad electoral?

Ni los estatutos ni la resolución de primarias aprobados en el congreso establecían nada al efecto. La propuesta de reglamento asigna esta función a la mesa del consejo nacional con la participación de representantes de las candidaturas y con la posibilidad de consultar (con voz y sin voto, se entiende) a los expertos independientes que han colaborado en la redacción de la propuesta de reglamento.

Habría que resolver bien la confusión de funciones entre todos estos actores. Si los estatutos preveían la necesidad de que representantes de las diversas candidaturas se incorporaran al comité organizador era a efectos de dar cumplimiento al compromiso de transparencia en la distribución equitativa de los recursos y de la neutralidad del proceso.

Por eso es complejo de explicar que en la propuesta de reglamento estos representantes no formen parte de la organización sino de la autoridad electoral. Y es que las funciones de la autoridad son las de "juzgar" en los posibles conflictos que surjan e interpretar el reglamento en caso de duda. Por ello es imprescindible garantizar la neutralidad de la autoridad electoral y no se entendería que los representantes de las candidaturas fueran juez y parte en los posibles conflictos. ¿No sería más acertado que la autoridad electoral la conformaran personas como los propios expertos independientes que hoy integran la comisión que elabora el reglamento, por ejemplo?

2. Calendario de celebración de las primarias

La propuesta de reglamento solo apunta que la fecha de las primarias se fijará, como máximo, cinco meses antes de la fecha prevista para las elecciones. Pero la experiencia de la pasada legislatura debería llevarnos a adelantar el inicio del proceso lo antes posible. La finalización de las convenciones nacionales de los socialistas catalanes, en la primavera del 2014, sería el momento más razonable, pienso.

Si esto fuera así, probablemente se haría innecesaria la inclusión de la cláusula recogida en el artículo7 de la propuesta de reglamento que establece cómo actuar en caso de elecciones anticipadas.

3. Los requisitos para ser candidato

La propuesta de reglamento apunta dos vías para poder acceder a la candidatura: obtener el aval del 5% de la militancia o el 10% de los miembros del consejo nacional.

Tanto si se emplean cifras absolutas como relativas, sin embargo, la determinación de una regla de esta naturaleza entiendo que llevará implícita la garantía de la posibilidad de conocer por parte de los potenciales candidatos, no solo las dimensiones exactas de cada colectivo (miembros del consejo nacional y militantes) sino también su composición. De otra manera sería difícil imaginar cómo se pueden solicitar y recoger los avales de las personas correspondientes. Se trata, en todo caso, de una información que a estas alturas no es pública.

4. La vinculación entre candidato y programa electoral

La propuesta de reglamento establece con acierto la necesidad de que los candidatos firmen una declaración de compromisos. Sin embargo, la redacción que propone para esta declaración afirma que el candidato ganador se compromete a aplicar el programa electoral aprobado por el partido. En su literalidad esta fórmula parecería anular la posibilidad de que el debate entre las diversas candidaturas sea de hecho también un debate sobre propuestas concretas. Y esto no solo es oportuno sino imprescindible.

Confío en que los trabajos de la comisión encargada de elaborar el reglamento terminarán por resolver estas incógnitas. La forma en la que se resuelvan definitivamente acabará marcando el carácter decididamente abierto y ejemplar de este proceso.

Por este motivo y con el mismo ánimo con el que en su momento me llevó a colaborar en la elaboración de propuestas para hacer "las mejores primarias ciudadanas", hago este análisis que en una versión más completa hago llegar a la comisión. Un criterio que también trasladaré a la comisión ejecutiva.

Hacer las mejores primarias ciudadanas posibles es parte del éxito político y electoral futuro.

No se trata de detalles, sino de la excelencia para garantizar un proceso ejemplar y que sea la base de nuestra victoria electoral y el reencuentro con los electores y la ciudadanía. Estoy segura de que lo sabremos resolver positivamente de la mano de los principios de transparencia, neutralidad y voluntad indudable de regeneración democrática.

(*) Estatutos (artículo 18)

"La elección del candidato o la candidata a la Presidència de la Generalitat se realizará mediante un proceso de primarias abiertas a la ciudadanía. Este proceso será establecido por un reglamento de primarias que será elaborado por una comisión que cuente con los miembros de la mesa del consejo nacional, con expertos independientes y con dirigentes del PSC, y que recogerá los principios de transparencia y neutralidad por parte de los órganos de dirección del partido.

La organización de cada una de las primarias será asumida por la mesa del consejo nacional y contará con la presencia de todos los precandidatos y precandidatas, o un o una representante nombrado por estos.

El reglamento de primarias deberá recoger como mínimo los aspectos siguientes:

1. Los ciudadanos y ciudadanas que quieran participar en el proceso de elecciones primarias deberán manifestar que comparten los valores de izquierda y de progreso y hacer una aportación simbólica para sufragar los costes de organización del proceso.

2. Los precandidatos y precandidatas a las elecciones primarias suspenderán sus funciones como miembros de órganos de dirección del partido mientras dure el proceso.

Resolución sobre las primarias:

La convocatoria de las elecciones primarias abiertas será acordada por el consejo nacional del partido a través de un procedimiento simple que conlleve máximas facilidades y garantías para que los candidatos y las candidatas puedan promover su candidatura, y porque los electores y las electoras puedan ejercer su voto con la única restricción de querer emitirlo y compartir los valores de izquierdas y de progreso".