Uno de cada cuatro euros de los fondos europeos se queda sin adjudicar

Uno de cada cuatro euros de las convocatorias de ayudas de fondos europeos se queda sin adjudicar. Esta es una de las conclusiones del análisis del Observatorio NextGen de la Unidad Next Generation EU de la consultora LLYC, que calcula en 56.687 millones de euros el gasto comprometido por el Plan de Recuperación hasta finales de junio, el 80% del total de los fondos destinados a subvenciones (70.316 millones de euros) que España se autoimpuso adjudicar ante del 31 de diciembre de 2023.

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La consultora solo tiene acceso a la información sobre la ejecución de los fondos (es decir, la resolución de las convocatorias, con la adjudicación de subvenciones y licitaciones) de la Administración General del Estado (AGE), que gestiona el 61,14% del total movilizado hasta la fecha, mientras que el 38,86% restante se ha transferido a las comunidades autónomas y no hay un registro actualizado sobre su uso. Según esto, la AGE ha resuelto concursos por valor de 22.076 millones de euros (un 63,69% de los 34.660 millones de euros comprometidos por la AGE y un 31,4% del total de 70.316 millones de euros del Plan de Recuperación), lo que supone una tasa de adjudicación del 73,91%.

Es decir, se adjudican tres de cada cuatro euros a los beneficiarios finales, mientras que uno de cada cuatro se queda sin adjudicar. En total, 5.760 millones de euros, lo que supone el 10,16% del importe comprometido por la AGE y el 8,19% del total del plan de recuperación original. "Para evitar que los fondos tengan que ser devueltos a la UE, estos remanentes deben encontrar nuevo destino, dentro del Plan de Recuperación", propone LLyC, por lo que aboga por abrir "nuevas convocatorias o licitaciones" de los mismos programas o "reforzar" otras existentes.

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En un cálculo a partir del dinero sin usar hasta ahora por la AGE y de la hipótesis de que el Estado acabe gestionando el mismo porcentaje del plan de recuperación que hasta ahora (55,92%), la consultora sostiene que puede haber más de 10.300 millones de euros que se queden sin adjudicar en el conjunto del plan de recupación, a lo que habría que añadir el sobrante de las comunicades autónomas. El 6 de junio de 2023, el Gobierno español aprobó la propuesta de Adenda con la que España incorporará 94.653 millones de euros adicionales (10.344 millones en forma de subvención y 84.309 millones de euros en forma de préstamo) a los 70.316 millones de euros del plan original (todos en forma de préstamo).

Caída del ritmo

En la primera parte del año, el ritmo de ejecución de los fondos europeos cae a la mitad con 7.700 millones de ayudas adjudicados en distintas convocatorias, frente a los 14.000 millones de media en cada semestre del año anterior y los 20.620 millones de 2021 (en este caso, casi todos correspondientes al primer trimestre). En el semestre que queda, por tanto, el Ejecutivo deberá acometer el doble de convocatorias que en los pasados seis meses si quiere resolver el 20% que le falta para llegar a su objetivo. En un contexto que incluye el periodo electoral, el postelectoral, el Consejo de la Unión Europea y la pausa veraniega del mes de agosto, LLyC cree que es "factible, siempre que exista voluntad política al respecto".

La consultora culpa a la prolongada negociación final de la Adenda (que ha modificado aspectos del PRTR original) y la demora en la publicación de la reforma del Reglamento General de Exención por Categorías (RGEC), que la Comisión Europea aprobó en febrero pero que aún no ha aparecido en el diario oficial de la UE, de la ralentización en la ejecución de los fondos, así comode "la resolución de prenotificaciones de programas presentados a la Comisión con el objetivo de ampliar su dotación (como es el caso de la convocatoria de valles del hidrógeno) o los cambios organizativos en ministerios claves".

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Por comunidades

Las comunidades autónomas han recibido hasta el momento, para su gestión directa, unos 22.000 millones de euros, un 39% de los 56.687 millones comprometidos hasta el momento por España. No obstante, las expectativas iniciales sobre el reflejo que podía tener en el Plan de Recuperación la fuerte descentralización administrativa territorial española, que otorga competencias muy significativas a las comunidades autónomas, "no se han cumplido con relación al poder de decisión sobre el destino de los fondos". Tanto es así que muchas de ellas se han quejado por no tener capacidad para fijar prioridades en función de sus distintas realidades como por el uso de los fondos para programas específicos.

Además, se da la circunstancia de que las comunidades autónomas con menos fondos recibidos por habitante (Madrid, Catalunya, Andalucía y la Comunidad Valenciana), son las que mayor volumen de fondos han recibido (en este orden: Andalucía, Catalunya, Madrid y la Comunidad Valenciana).

Quinto desembolso

Hasta 2026, España se comprometió al cumplimiento de determinados hitos para ir recibiendo el dinero europeo en ocho tandas. Con las tres primeras desembolsadas, todavía no se ha solicitado el cuarto desembolso (10.000 millones de euros) que supone el cumplimiento de 58 hitos, entre ellos, la Ley de Función Pública de la Administración del Estado, que ha quedado bloqueada en el Congreso tras la disolución por las elecciones.

Respecto al quinto desembolso de 7.000 millones de euros, la remisión de la solicitud de pago estaba prevista para el segundo semestre de 2023, a partir de unos hitos completados en el primer semestre de 2023, pero tras el "adelanto de las elecciones generales y considerando que el cuarto desembolso aún no ha sido solicitado, parece complicado que esto se lleve a cabo en las fechas previstas inicialmente".