La ministra de Hacienda, María Jesús Montero, durante la presentación del proyecto de ley de Presupuestos en La Moncloa.

Las cuentas del Estado para 2022 Análisis Interpretación de las noticias a partir de unos hechos comprobados, incluyendo datos, así como interpretación de cómo puede evolucionar el tema en base a acontecimientos pasados.

Los Presupuestos: pensiones, impuestos, bono joven, inversión y recibo de la luz

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Rosa María Sánchez
Rosa María Sánchez

Redactora jefe

Especialista en Macroeconomía, presupuestos, impuestos y pensiones.

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El proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2022 prevé un gasto total consolidado de Estado, Seguridad Social y organismos autónomos por un total de 458.970 millones de euros, una cantidad prácticamente idéntica a la presupuestada para el 2021, en la que suben casi todas las partidas de gasto, salvo las de desempleo, vacunas y deuda pública por la mejor evolución de la crisis sanitaria y de los tipos de interés. El Presupuesto para 2022 incorpora 27.633 millones de gasto a cuenta de los fondos europeos de recuperación. Tras su aprobación en el Congreso este jueves, el proyecto de ley continuará su tramitación en el Senado, donde el Gobierno espera que no se introduzcan más cambios en el texto; si es así, el proyecto podría quedar definitivamente aprobado en la Cámara Alta en los mismos términos en los que ha sido aprobado este jueves en el Congreso, para que puedan entrar en vigor a partir del 1 de enero las siguientes medidas: [El Gobierno logra del Congreso el aval a los Presupuestos y encauza la legislatura]

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¿Cuánto subirán las pensiones?

Las pensiones contributivas subirán en 2022 de acuerdo a la inflación media de noviembre respecto de los doce meses previos. Los cálculos presupuestarios se han hecho sobre la base de una inflación media en ese periodo entre el 2,2% y el 2,3%. De un modo u otro, la subida para 2022 será la que resulte tras conocer el dato del INE sobre el IPC de noviembre. El dato definitivo se conocerá el 15 de diciembre, cuando el Instituto Nacional de Estadística (INE) publique el dato del IPC de noviembre (antes, el día 29 de noviembre publicará un avance). En todo caso, las pensiones no contributivas y las mínimas subirán el 3%, así como la prestación del ingreso mínimo vital.

Además, está previsto el abono de una "paguilla" en enero para compensar la desviación de la inflación en 2021 respecto de la subida inicial de las pensiones desde enero pasado, que fue del 0,9%.

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¿Qué medidas habrá para compensar el efecto de la subida de la luz?

La ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero, ha asegurado este jueves que es "prematuro" adelantar si se prorrogarán para 2022 las rebajas fiscales temporales que el Gobierno ha aplicado a la factura de la luz para amortiguar el impacto de los precios actuales, pero, en todo caso, ha dejado claro que los Presupuestos Generales del Estado (PGE) tienen "holgura" para incorporar estas medidas si se considera oportuno. Este es el motivo fundamental que explica que se haya previsto un crecimiento de los ingresos tributarios para 2022 del 8,1% por debajo del crecimiento nominal de la economía 8,5%, (resultado de una crecimiento real del PIB del 7% y de un deflactor del PIB del 1,5%). Las medidas adoptadas en 2021 incluyen la rebaja del IVA al 10%, la suspensión del suspensión del impuesto a la generación eléctrica (7%) y la reducción del impuesto especial de la electricidad al mínimo que permite la regulación europea (del 5,1% al 0,5%, con unos tipos mínimos de 0,5 euros el megavatio hora para usos profesionales y de 1 euros para el resto).

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¿Cambia la deducción por aportaciones a planes de pensiones?

Sí, la aportación máxima anual a planes individuales con derecho a deducción en el IRPF bajará de los 2.000 euros actuales a 1.500 euros. A cambio la aportación máxima a planes de empleo pasará de 8.000 a 8.500 euros.

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¿Qué efecto tendrá el tipo efectivo mínimo del 15% en el impuesto de sociedades?

Este tipo efectivo mínimo del 15% sobre la base imponible (no, sobre el beneficio contable) se aplicará a las empresas con una facturación superior a 20 millones de euros y a los grupos empresariales. Según ha explicado la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, afectará tan solo a unas 1.070 empresas con un impacto de unos 400 millones de euros de mayor recaudación. Si como consecuencia de la próxima reforma fiscal (en espera del informe de la comisión de expertos, en febrero) o de una directiva europea cambia el diseño del impuesto de sociedades, la recaudación del tipo efectivo mínimo del 15% podría ser superior, según la ministra de Hacienda.

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¿Hay otras medidas tributarias en el proyecto de Presupuestos?

Las cuentas públicas incluyen tres medidas tributarias: el tipo mínimo del 15% en Sociedades, las modificaciones de los límites máximos de reducción por aportaciones a planes de pensiones individuales y de empleo y la prórroga de los límites vigentes para tributar por módulos en el IRPF y en el IVA

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¿Cuánto subirá el sueldo de los funcionarios?

El proyecto de presupuestos incluye una subida del 2% para todos los empleados públicos. El capítulo de gastos de personal sube el 3,4% en el proyecto de Presupuestos impulsado, también, por la materialización de la oferta pública de empleo de este año (30.445 plazas). En el ejercicio 2021, la tasa de reposición ya ha alcanzado un nivel general del 100% y en los sectores prioritarios llega al 110%. Los Presupuestos de 2022 incluyen una reposición del 110% como tasa general; del 120% para sectores prioritarios (sanidad, educación, ciencia...) y del 125% para fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, y policías autonómicas y locales.

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¿Se han presupuestado los bonos jóvenes para vivienda y para cultura?

Sí. El proyecto prevé una dotación de 210 millones para el bono cultural de 400 euros que se regulará en una ley posterior. También se han presupuestado 200 millones para el bono de apoyo al alquiler de 250 euros al mes para jóvenes de 18 a 35 años con trabajo que no perciban un salario anual superior a los 23.725 euros, tres veces y media el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM). Esta medida también deberá ser objeto de un desarrollo normativo. Por su parte, el IPREM para 2022 sube el 2,5%, hasta los 579 euros.

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¿Por qué son las Cuentas "con mayor inversión de la historia?

Así presenta el Gobierno este Presupuesto, que destina 40.000 millones de euros a inversiones y transferencias de capital. Ello es posible gracias a que el 2022 incorpora la segunda entrega de los fondos europeos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, por importe de 27.633 millones de euros, y el 85% de este dinero irá a los capítulos de inversión y transferencias de capital, que crecen el 8,6% y el 9,9% respectivamente en el proyecto de Presupuestos del Estado.

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¿Cómo se distribuirá por autonomías la inversión del Estado?

En el 2022 Andalucía encabezará la inversión territorializada del Estado, seguida de Catalunya y, a bastante más distancia por la Comunitat Valenciana. En particular, Catalunya recibirá en 2022 un importe de 2.230,74 millones de euros del total de la inversión territorializada del Estado en las diferentes comunidades autónomas, una cantidad equivalente al 17,2% de total de 13.007 millones, un porcentaje ligeramente por debajo del peso de la comunidad autónoma en el PIB del conjunto de país (en torno al 18%), tal como establecía la disposición adicional tercera del Estatut de Catalunya con vigencia hasta 2013. 

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¿Cuánto pesará el gasto social?

Las partidas sociales absorben el 54% del Presupuesto consolidado para 2022, hasta un total de 248.391 millones. Las pensiones absorben la parte más importante.

La dotación de becas aumenta hasta los 2.199 millones y se da acceso a ellas a las personas que preparan oposiciones para juez, abogado del Estado o fiscal.

El gasto en educación recoge las inversiones en la transformación de la formación profesional en las que están incorporados los 2.076 millones de los fondos europeos y que tienen el objetivo de alcanzar las 200.000 nuevas plazas en cuatro años.

La partida destinada a dependencia sube el 23,3% y aumenta a 40 millones lo previsto para protección a familias y lucha contra la pobreza infantil.

En sentido contrario, las partidas para el desempleo bajan el 10,2% por la mejor evolución del mercado de trabajo.

El presupuesto destinado a vacunas baja de los 2.436 millones de 2021 a 1.172 en 2022.

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¿Qué pasará con el déficit público y la deuda?

El proyecto de Presupuestos prevé que el déficit del Estado bajará del 6,3% del PIB previsto para el 2021 al 3,9% en 2022. Para el conjunto de las administraciones públicas se prevé un déficit del 5% frente al 8,4% con que se prevé cerrar 2021. El ratio de deuda pública sobre el PIB debería pasar del 119,5% previsto para este año al 115,1% en 2022, según las previsiones.

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¿Qué cambios se han incorporado en el Congreso?

Como consecuencia de la negociación con los grupos políticos, el proyecto ha incorporado enmiendas parciales pactadas con ERC, PDCat, PNV, Bildu y Nueva Canarias.

La tramitación del proyecto en el Pleno de la Cámara Baja ha permitido incorporar el grueso de las aportaciones de ERC y PDeCAT, fundamentalmente inversiones territoriales en Cataluña en infraestructuras municipales, ferroviarias, carreteras, o culturales.

En concreto, según lo pactado con ERC, La Generalitat recibirá 1,6 millones de euros para compensar la eliminación de los peajes de la AP7 y la AP2. En vivienda, el Govern catalán podrá contar con 10 millones de euros para comprar viviendas a la SAREB y destinarlas a personas con necesidades económicas. Y en ciencia se financiarán cuatro proyectos con 7,5 millones de euros que irán a la lucha contra el cáncer, la industria 4.0 (la llamada cuarta revolución industrial), la computación cuántica e infraestructuras científico-tecnológicas. Los independentistas de ERC también han negociado que los Mossos y los agentes rurales se equiparen a la Ertzaintza y la Policía Nacional y se puedan jubilar anticipadamente a los 60 años. 

El PNV ha pactado ampliar la prestación económica por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave. Ahora se apoya a esas familias hasta que el niño tiene 18 años y ahora se ampliará hasta los 23. Esta medida beneficiará a unas 8.000 familias para compensar la pérdida de ingresos que provoca la reducción de jornada por cuidar a menores a su cargo durante el tiempo de su hospitalización y tratamiento continuado de la enfermedad.

Asimismo, en el Pleno también se ha incluido la exención en Canarias de la aplicación del mínimo del 15% en el Impuesto sobre Sociedades, a instancias de Nueva Canarias.

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¿Se financiarán las lenguas cooficiales en las plataformas?

La principal condición que impuso ERC para apoyar el proyecto de Presupuestos es la garantía de que la nueva Ley Audiovisual incorpore una cuota obligatoria para las plataformas digitales de producción en lenguas cooficiales. El Gobierno ha pactado con ERC una cuota obligatoria del 6% de producción en lenguas cooficiales. Para facilitar su cumplimiento, el proyecto de Presupuestos incorpora un fondo de 10,5 millones de euros -acordado con ERC, EH Bildu y BNG- para promocionar la obra audiovisual en catalán, euskera y gallego.