Nerea Rodríguez (Aduanas): "No debería haber un trasvase de actividad por el despacho centralizado europeo"

Nerea Rodríguez Entremonzaga, subdirectora general de Gestión Aduanera, es la responsable en el ámbito de Aduanas de gestionar los medios técnicos necesarios para supervisar la entrada en España de mercancías procedentes del extranjero. La tarea ha resultado una labor titánica ante la falta de adecuación de los medios al incremento de trabajo como consecuencia del auge del comercio electrónico y la creciente internacionalización de las empresas españolas. Pese a ello, en fuentes del sector tienden a reconocer que las aduanas españolas son eficientes técnicamente, aunque más problemáticas en servicios paraaduaneros (control sanitario, farmacéutico, veterinario, industriales...). A partir del lunes 15 de febrero empieza el periodo de adaptación informática a la nueva normativa aduanera y fiscal que prevé el fin de exención del IVA para productos de menos de 22 euros. Rodríguez se pronuncia sobre el impacto del despacho centralizado europeo y los temores del sector a que suponga una oleada de despidos, hasta 10.000, y menor actividad en España por la concentración de la mediación aduanera en Europa.

¿Qué pasará a partir del 15 de febrero con el control postal extracomunitario?

El cerco al fraude del IVA del comercio extracomunitario se estrecha

Lo que va a pasar es que se inicia un periodo de adaptación informática de los operadores como consecuencia de un cambio normativo europeo a partir del 1 de julio de este año. Desaparece la exención de IVA en envíos de productos extracomunitarios de menos de 22 euros. Todos los paquetes recibidos deberán pagar el IVA desde el primer euro. Se mantiene la exención de arancel hasta 150 euros y va a haber una nueva declaración aduanera para poder liquidar ese IVA.

A partir de julio todos los productos comprados fuera de la UE deberán pagar el IVA…

Sí. En paralelo, a nivel europeo lo que se ha hecho para intentar agilizar la tramitación es crear unos regímenes especiales. Uno el de las plataformas o ‘marketshares’, que les va a permitir de manera opcional que se registren en un Estado miembro, se les dará un número de identificación IOSS, una especie de ventanilla única, que le permitirá que cuando el consumidor vaya a comprar, la plataforma cobrará el IVA del país de residencia o lugar de consumo del comprador.

Esas plataformas son los Amazon de turno o cualquier intermediario comercial…

Sí. Cualquiera que se registre opcionalmente en un Estado miembro. Esa plataforma cobrará el IVA y la compra será mucho más transparente para el cliente, que recibirá el producto libre de cualquier coste. Cuando ese producto adquirido llegue a la aduana incorporará la liquidación hecha por el vendedor o plataforma y no será necesario otro pago. La plataforma, mensualmente, tendrá que presentar una declaración periódica donde esté registrada y la notificación del reparto de IVA a cada Estado. El Estado que recibe esa comunicación, a través de una ventanilla única europea, ingresará ese dinero procedente del IVA de las plataformas a cada Estado miembro.  

¿Qué impacto ha tenido la pandemia en el tráfico de paquetería? Algunos particulares perciben que los tiempos de envío desde Asia han aumentado…

A nosotros no nos consta que haya retrasos ni en paquetería ni en tráfico habitual. Es verdad que dependiendo de cómo llegue la mercancía puede tardar más o menos. O Correos o el intermediario curier presentan la declaración aduanera o el DUA (Documento Único Administrativo) ante la aduana y se aplican unos filtros de riesgo por parte de la aduana, que puede hacer control documental o control físico de la mercancía o paquete. La firma de correos se pone en contacto con el destinatario y pide la documentación. El proceso de entrega dependerá de lo que tarde el destinatario en presentar la documentación requerida.

¿Se han incrementado los controles aduaneros en los últimos meses?

Siempre se hacen campañas puntuales a nivel internacional. En todo tipo de tráficos, no solo en comercio electrónico, también en tráfico comercial en general. Se hacen campañas que duran una semana o un mes y eso puede causar picos de mayor control. Se busca una mercancía en concreto, temas sanitarios, medicamentos. Nuestro sistema de análisis de riesgos está funcionando de una manera regular.

¿Pero se detectan mayores tráficos?

Sí. El comercio electrónico se ha disparado y eso ha obligado a un cambio de normativa aduanera a nivel europeo. Hace muchos años que el crecimiento es importante. Crece la paquetería y la tramitación de pequeños envíos.

¿En qué medida?

Ha aumentado al menos un 50% en un año.

¿La dotación de inspectores ha crecido en la misma medida?

La dotación de personal en las Aduanas ha crecido por esto y por el Brexit, pero no es una cuestión de proporcionalidad o no proporcionalidad con el incremento de tráfico por internet, dado que la primera fase de cribado del control no es física, sino informática, a través de un sistema de riesgos preestablecido que se va modificando según las circunstancias de cada momento.

¿Ha aumentado el control?

Los datos de control son confidenciales según establece la normativa europea. No podemos dar datos del porcentaje de inspecciones.

¿Pero hay más celo con el alza del tráfico de mercancías procedentes del comercio electrónico?

Los controles crecen, lógicamente, porque crece el tráfico por internet, pero no podemos elevarlos en la misma proporción porque paralizaríamos el comercio. El tipo de fraude e irregularidades es el mismo desde hace 10 años. Por una parte están las prohibiciones, que abarcan la imposibilidad de importar alimentos, medicamentos, mercancías falsificadas, etc. Y luego está la parte financiera; se declara menor precio del real para no pagar el IVA o el arancel. La mercancía en su mayoría tiene un precio más bajo de 150 euros.

¿Qué parte de los envíos de comercio electrónico supera los 150 euros declarados?

Prácticamente la totalidad de los productos importados por comercio electrónico declaran un precio inferior a 22 euros.

Pero los precios han subido hasta en China. ¿En realidad es un fraude generalizado?

Uno de los motivos para eliminar la franquicia de 22 euros era que su existencia estaba dejando un hueco para que mucha mercancía entrase en Europa con un precio declarado inferior al real. La UE tiene sus estimaciones de pérdida de ingresos recaudatorios. Uno de los motivos es ese. A partir de julio todo se tendrá que declarar electrónicamente a la aduana y liquidar el IVA desde el primer euro.

El Consejo General de Agentes de Aduanas ha mostrado su temor a que la ley del fraude y el aumento de controles vaya a causar un trasvase de actividad a otros países y se pierdan 10.000 empleos en el sector en España. ¿Qué opina al respecto?

Pues personalmente no veo ese riesgo. Ellos están preocupados porque el código aduanero de la Unión, que ya está vigente, permitirá el despacho centralizado europeo a partir del 2022. Eso permitirá que la declaración aduanera se pueda presentar en lugar distinto de donde está la mercancía. Eso hoy en día se puede hacer pero solo en el caso de grandes empresas multinacionales con autorización especial. Ahora se permitirá a todas las empresas.

La preocupación por la amenaza de trasvase de actividad es elevada…

Están preocupados porque los despachos se puedan ir a otro Estado miembro. Nosotros en Aduanas no creemos que vaya a suceder. Se pueden ir por temas logísticos y otro tipo de razones, pero la normativa aduanera se aplicará de la misma manera en cualquier lugar de Europa, sea España o Francia u otro país. El despacho centralizado europeo no es una forma de evitar la responsabilidad prevista en la ley del IVA porque se va a aplicar igual al margen del país donde se presente la declaración.

Se temen pérdidas de empleos allí donde los trámites sean más lentos…

La declaración se presentará en un Estado miembro y ese Estado deberá enviarla al afectado para que haga todos los controles que tenga que hacer. Y además se dispondrá la misma capacidad de control, ver la documentación o la mercancía, independientemente de donde se presente la declaración. No debería haber un trasvase de actividad por el despacho centralizado. Otra cosa es que las empresas quieran centralizar todas sus tramitaciones en un Estado miembro. También hay empresas que decidirán centralizar sus operaciones en España.

¿Se supone que las empresas querrán hacer los trámites en el país de su sede?

Por un lado habrá empresas con sede en Francia, por ejemplo, que quieran concentrar las tramitaciones aduaneras en Francia. Pero van a tener que seguir necesitando a alguien aquí que se encargue de reconocer físicamente las mercancías y van a seguir actuando con la Aduana española o la de cualquier país por el que entre la mercancía.

En los últimos tiempos se percibe que grandes gigantes del comercio electrónico como Amazon están incrementando su papel como meros intermediarios de empresas asiáticas… y restando peso a sus almacenes locales.

No es un fenómeno nuevo. Están aumentando las cantidades de envíos procedentes de Asia. Puede haber un cambio en dos sentidos. Todo depende de los plazos de entrega y hay empresas que han decidido ampliar sus almacenes para poder entregar más rápido al comprador.

Actualmente, muchos productos procedentes de Asia y con destino a España entran a través de otros países europeos (por ejemplo Austria o Alemania) y pasan la aduana y liquidan los impuestos allí. ¿El cambio de normativa a partir de julio qué supone?

A partir del mes de julio ya no va a ser así. Es otro de los problemas que había. Actualmente, no hay un formato común de declaración. Efectivamente un producto procedente de Asia, hoy por hoy, puede entrar a través de un Estado miembro y llegar a España como un producto de la UE. No pasa por el control de la Aduana español.

Es uno de los mecanismos de fraude más utilizados en los últimos años. ¿Quizá también por una cuestión de eficiencia o rapidez?

Pienso que es por motivos logísticos. Al final cualquier aduana de la UE controla las entradas. Pero hay grandes curiers alemanes que prefieren gestionar el tráfico desde sus hubs de distribución, porque los vuelos llegan primero a Alemania y después se transborda y llega a España. Quien decide donde se presenta la declaración o se despacha la mercancía suele ser el operador logístico. El curier no paga el IVA y le da igual, lo importante es la eficiencia logística.

A partir de julio…

No se va a poder. Salvo que se utilice el régimen de plataforma, que deberá declarar el IVA del país de consumo final. Si la plataforma no se acoge al régimen voluntario, la declaración se tiene que presentar en el país de consumo final. No se podrá presentar en España una declaración de una mercancía con destino a Portugal, por ejemplo. En el régimen de plataformas, la plataforma cobrará el IVA, y la mercancía podrá entrar por cualquier Estado miembro. Si la compra no se hace a través de una plataforma, la declaración aduanera solo se podrá presentar en el país de consumo.

¿Será un argumento de venta para las plataformas?

Sí. Deberán mostrar sus productos con IVA incluido, como si se vendiesen en España. Hasta 22 euros no hay una declaración armonizada electrónica. Y puede variar mucho entre Estados. Con la nueva obligación el control realizado por la declaración electrónica mejora la transparencia del sistema hacia el consumidor y mejora la información para las partes implicadas.

¿Qué efecto tendrá en la comercialización de productos a nivel internacional?

Creo que si las plataformas se inscriben, este sistema pondrá en una situación equivalente la compra de productos en Asia o en España. Al final, las plataformas se asegurarán de ingresar del IVA. No habrá diferencias entre si la mercancía está en España u otro país.

¿Tenderán a subir los precios de productos comprados fuera de la UE?

Sí, posiblemente, por lo que toca a los productos de menos de 150 euros, que es a lo que afecta el cambio. La Comisión Europea ya calculó el gap o IVA previsto con la supresión de la exención…

Y España es uno de los mayores compradores de productos en Asia…

Sí. Aunque como muchos de los productos comprados aquí entran por otros países de la UE no tenemos datos de esos productos que entran por otros Estados miembros. Tendremos más información a partir de julio.

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