SEGURIDAD SOCIAL

La Autoridad Fiscal eleva al 14,2% del PIB el peso de las pensiones en el 2050

La Airef apremia a alargar la edad efectiva de jubilación y a aplicar el factor de sostenibilidad

El organismo ve sostenible el sistema si se avanza en las reformas del 2011

La presidenta de la Airef, Cristina Herrero.

La presidenta de la Airef, Cristina Herrero. / José Luis Roca

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Rosa María Sánchez

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha elevado hasta el 14,2% del PIB su previsión sobre el peso que tendrá el gasto en pensiones en el 2050. Esta tasa se sitúa 3,3 puntos por encima del nivel actual, del 10,9% del PIB, y eleva en un punto la estimación que hizo el propio organismo en enero del 2019, cuando proyectó un peso del gasto en pensiones 13,2% del PIB en el 2048.

Según la presidenta de la Airef, Cristina Herrero, el actual empeoramiento de la previsión de gasto respecto a la formulada en enero del 2019 tiene que ver con dos factores. Por una parte, el nuevo informe presentado este lunes incorpora algunas de las medidas normativas adoptadas por el Ejecutivo desde entonces, que suponen un mayor gasto (esto supone tres décimas del empeoramiento total de un punto respecto a enero del 2019). Pero sobre todo, pesan los factores demográficos. La Autoridad Fiscal ha rebajado ligeramente la tasa de fecundidad prevista hasta el 2050. También ha corregido ligeramente a la baja el aumento de la población vinculado a la inmigración en este periodo.

Subida del IPC y factor de sostenibilidad

Las proyecciones de la Airef se han realizado sobre la base de una actualización anual de las pensiones a partir del IPC y dando por hecho que a partir del 2023 se aplicará el factor de sostenibilidad previsto en la ley para ir adaptando el importe de las nuevas pensiones en función de una mayor esperanza de vida un año adicional por cada década. 

La pandemia ha reducido en el 2020 casi un año la esperanza media de vida, hasta los 79,8 años en el caso de los hombres y los 85,3 en el de las mujeres. Para el 2050 se estima una esperanza de algo más de 84 años para los hombres y cercana a los 90, para las mujeres.

Las hipótesis de partida del análisis incluyen un crecimiento medio del PIB del 1,4% entre el 2020 y el 2050; una mejora media del empleo del 0,5% anual; un aumento de la tasa de actividad de 2 puntos en el 2050 y una tasa de paro del 7% en ese año. 

Según la Airef, la pandemia tendrá efectos claros sobre las cuentas de la Seguridad Social en el 2020, pero, al menos por ahora, se descartan consecuencias a medio y largo plazo. 

Sistema sostenible

Con los nuevos cálculos, la tasa de dependencia del sistema de pensiones pasará del 21,9% del 2010 al 53% en el 2050. Esto quiere decir que si en 2010 había casi cinco personas en activo por cada una jubilada; en el 2050 apenas habrá dos por cada pensionista.

Con todo, Herrero ha considerado sostenible el sistema público de pensiones "con las medidas en marcha" y si se aplican "las reformas paramétricas" de la reforma del 2011 y se avanza en ellas. "Existe recorrido", dijo Herrero. Esto implicaría seguir avanzando en la edad efectiva de jubilación (desde los 64,1 años actuales a los 66) para aproximarla a la legal (67 años a partir de 2017), alargar la carrera de cotización a los 25 años previstos o, incluso, a 35 años y aplicar el factor de sostenibilidad previsto en la ley del 2013, cuya aplicación, que quedó retrasada hasta el 2023, rechaza el socio de Gobierno de Pedro Sánchez, Unidas Podemos.

"Una pronta implementación de las reformas permitiría una implantación más gradua, facilitando su aceptación social y la adaptación de los agentes sociales a la nueva situación", dijo la presidenta de la Airef. "Un acuerdo en el Pacto de Toledo seríva un buen principio", añadió

La proyección central de la Autoridad Fiscal (de un gasto en pensiones del 14,2% en el 2050) es compatible con un aumento de la deuda pública de 56,3 puntos de PIB en los 30 próximos años. Si se renuncia a aplicar el facto de sostenibilidad, se acumularán 65,9 puntos de deuda en ese mismo periodo. Si, por el contrario se aplica el factor de sostenibilidad y  además se profundiza en las reformas del 2011, la deuda adicional acumulada bajaría a 40,2 puntos.

Aplicar y profundiza en estas reformas permitiría llegar al 2050 con un peso de las pensiones sobre el PIB del 12,8%, en lugar del 14,2% estimado este lunes como escenario central de ls previsiones de la Airef.

Cerrar el déficit

La Autoridad Fiscal sitúa el déficit estructural de la Seguridad Social (insuficiencia de los ingresos para cubrir los gastos) entre el 1,3% y el 1,5% del PIB.  Considera, además que sería posible "cerrar el déficit de la Seguridad Social" si el Estado asume los gastos no contributivos del sistema (como las tarifas planas de cotización) y si se logran mayores ingresos por la vía de subir las cotizaciones sociales en igual medida en que pudieran bajar las cuotas por desempleo

Con todo, ello no haría disminuir el peso del gasto en pensiones sobre el conjunto del gasto público. Tampoco desaparecería el déficit estructural del conjunto de las cuentas públicas, que la Autoridad Fiscal cifra en el entorno del 2% del PIB.  Por ello, la Airef insiste en no perder la guía de las reformas, para frenar la evolución de la deuda pública.

Efectos del covid

A corto plazo, las estimaciones de la Airef tienen en cuenta un frenazo drástico de las inmigraciones en el 2020 motivado por la covid. Tras los nuevos 450.000 inmigrantes llegados a España en el 2019, este año solo se esperan contabilizar unos 150.000

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También se toma en consideración que la mayor incertidumbre provocada por la pandemia puede retrasar aún más la decisión de tener hijos. Una recesión del PIB de ente el 10,1% y el 12,% este año y un aumento del desempleo y del gasto público completan el panorama del corto plazo.

A largo plazo, la Airef no toma en consideración efectos añadidos por el covid.