Ir a contenido

cuentas del Estado

Las medias verdades de los presupuestos

El gasto social crece, pero baja su peso en el conjunto de la economía

Existen dudas sobre el objetivo de déficit y falta por añadir el impacto por el rescate de los peajes

Rosa María Sánchez

El ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, junto a los secretarios de Estado de Hacienda y de Presupuestos. 

El ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, junto a los secretarios de Estado de Hacienda y de Presupuestos.  / ROGER PI DE CABANYES / ACN (ACN)

Un día después de la presentación en el Congreso de los Diputados del proyecto de ley Presupuestos del Estado para el 2018, su lectura reposada por parte de agentes sociales, políticos e institucionales empiezan a sacar a flote algunas de las ‘medias verdades’ de un texto presentado por el propio Mariano Rajoy como “unos buenos presupuestos, que benefician a mucha gente y no perjudican a nadie”. Las reacciones del día después ponen de relieve que no es oro todo lo que reluce.

DÉFICIT

Organismos y expertos cuestionan su cumplimiento

El Gobierno defiende que su proyecto de ley está orientado al cumplimiento del objetivo de déficit del conjunto de las administraciones públicas y a su reducción desde el 3,1% del 2017 al 2,2% del PIB en el 2018. El Banco de España, sin embargo, no lo ve posible y la Autoridad Fiscal Independiente lo ve complicado. Antes de conocer medidas como la rebaja del IRPF o la subida adicional de las pensiones, el Banco de España ya estimó que el déficit público iba a alcanzar el 2,5% el PIB esta año. Las medidas conocidas después podrían empeorar la estimación del Banco de España. En particular suscita dudas la estimación de los ingresos por el impuesto sobre la renta. Hacienda prevé un aumento del 6,5% en recaudación, superior al 5,2% obtenido en el 2017, a pesar de que el crecimiento del empleo será ligeramente inferior (2,5% frente al 2,8% del año pasado). El ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro confía en que el crecimiento de los salarios privados ayude a cumplir su previsión de recaudación.

GASTO SOCIAL

El peso de las partidas sociales en el PIB no deja de bajar

El Gobierno defiende el carácter social de los Presupuestos del Estado con el argumento de que estas políticas representan más de la mitad del gasto total (el 55,6%). Pensiones desempleo absorben la mayor parte del gasto social del Estado (80%). El resto se reparte entre otras prestaciones económicas, fomento del empleo, servicios sociales, educación y sanidad. Lo cierto es que todas estas partidas crecen, tal como dice el Gobierno (el 2,8%); pero lo hacen menos que la economía (el 4,3% en términos nominales), de modo que su peso en el PIB se reduce, tal como denuncian las formaciones de izquierda como PSOE y Podemos y las organizaciones sindicales. Esta pérdida de peso del gasto social sobre el PIB también se da en las partidas de Educación y de Sanidad que gestionan las comunidades autónomas después de los recortes de los últimos años.

INFRAESTRUCTURAS

Subida del 16,5% después de haber tocado fondo

Las cuentas del 2018 incorporan una importante subida del 16,5% en la partida de infraestructuras. Lo cierto es que tan importante subida se produce sobre una base muy pequeña, después de ocho años consecutivos de recortes, de modo que la cifra presupuestada, de 5.676 millones de euros apenas alcanza el 40% de los 14.040 millones de euros del 2008, según denuncia UGT.  La mejora del presupuesto de infraestructuras "es una noticia positiva, supone un punto de inflexión en cuanto a la recuperación notable del presupuesto del Ministerio de  Fomento”, según Julián Núñez, presidente de la patronal de constructoras y concesionarias Seopan. “Pero seguimos en niveles de 1999”, añadió.

VIOLENCIA DE GÉNERO

Solo 80 millones de los 200 comprometidos

El proyecto de Presupuestos del Estado para el 2018 apenas incluye una cantidad de 80 millones de euros para dotar los 200 millones de inversión previstos en el Pacto de Estado en Materia de Violencia de Género. El texto endosa los 120 restantes a comunidades autónomas (100 millones) y a ayuntamientos (20 millones). El PSOE ha exigido una explicación urgente a la ministra de Sanidad, Dolors Montserrat. “Recuerdo al Ejecutivo que se comprometió a asumir la totalidad de la financiación del Pacto, ahora vemos que sus compromisos son papel mojado”, afirmó este miércoles la secretaria de Igualdad del PSOE, Carmen Calvo. El presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Abel Caballero, también acusó al Gobierno de incumplir el pacto. “Se publican los Presupuestos del Estado y nos encontramos con que los 20 millones que tenían que poner adicionalmente a la financiación que nos corresponde para dedicar desde las Corporaciones Locales a violencia de género se transformaron en cero euros. De 20 millones pasaron a cero euros”, criticó Caballero. 

REBAJA FISCAL

En el 2018 solo se notará la mitad de la rebaja

El Ministerio de Hacienda acordó con Ciudadanos un aumento de la deducción por rendimientos del trabajo que, en la práctica, supone elevar de 12.000 a 14.000 euros el mínimo exento en el IRPF de salarios y pensiones e introduce mejoras para estas rentas hasta 18.000 euros. El impacto presupuestario de esta medida es de 1.545 millones al año y, según el secretario de Estado de Hacienda, Enrique Fernández Moya, algo más de 3,5 millones de trabajadores y pensionistas tendrán una mejora anual de 440 euros en su renta anual por esta vía. Lo cierto es que en el 2018 solo se notará la mitad de esta mejora (220 euros), pues las retenciones sobre las nóminas y las pensiones solo bajarán a partir de julio una vez que, si se cumple el calendario previsto, queden aprobado los presupuestos. El impacto presupuestario de esta medida será de solo 700 euros en el 2018 (la mitad del total). El resto la ventaja fiscal del 2018 queda emplazado al año próximo, cuando se presente la declaración de la renta. Entonces, a los 1.500 millones de impacto en el 2019 habrá que añadir otros 700 correspondientes al 2018 (unos 2.200 en total).

AUTOPISTAS

El coste del rescate de los peajes no aparece en las cuentas

El ministerio de Fomento estimó en enero que el rescate y posterior reprivatización de las autopistas de peaje quebradas iban a suponer al Estado un coste mínimo de 1.000 millones de euros en los Presupuestos del 2018. Sin embargo, el proyecto de ley presentado en Las Cortes este martes no recoge ninguna cifra al respecto, según respondió el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, en la rueda de prensa ofrecida este martes.

PENSIONES

1.000 millones sin garantía de que se repitan el año próximo

Los 1.000 millones de euros para subidas adicionales (del 3% al 1%) en las pensiones de menor cuantía en el fondo esconden la media verdad de que solo son la respuesta del Gobierno ante las manifestaciones de pensionistas en la calle. No existe garantía de que esta senda de mejora pueda tener continuidad en próximos ejercicios. La debilidad de un partido del Gobierno en minoría en el Congreso de los Diputados ha impedido que el Pacto de Toledo haya podido culminar aun sus trabajos. Al hilo de la presión de las manifestaciones de jubilados, los grupos políticos de la oposición en el Pacto de Toledo estaban a punto de conformar una mayoría a favor de abortar el actual índice de revalorización de las pensiones (que ha dado como resultado una subida de apenas el 0,25% en cada uno de los últimos cinco años) y de recuperar la inflación como indicador para la subida de las prestaciones. Antes que eso el Gobierno ha aprobado una subida mayor (de entre el 3% y el 1%) para las pensiones más baja con la esperanza de eliminar la presión de la calle sobre los trabajos del Pacto de Toledo.

AUTONOMÍAS

Otro parche en espera del nuevo modelo de financiación

Los ingresos adicionales que tendrán las comunidades autónomas en el 2018 no son el fruto de una decisión política del Gobierno sino el resultado matemático de aplicar el actual modelo de financiación autonómica. Ante la imposibilidad del Gobierno, en minoría parlamentaria, de sacar adelante la reforma comprometida de un nuevo modelo de financiación, el Ejecutivo también ha adoptado en este caso la vía del ‘parche’ (igual en que en el caso de las pensiones). En este caso, se ha introducido una disposición adicional en el proyecto de Presupuestos, la número 136,  por la que se habilita al Gobierno a adoptar quitas o algún otro tipo de reestructuración de la deuda de las comunidades con el Estado previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera

Primer examen, el día 26 de abril

El proyecto de Presupuestos del Estado para el 2018 se someterá los días 25 y 26 de abril al debate y votación de las enmiendas de totalidad que presente la oposición en su contra, según el calendario dispuesto por los servicios del Congreso de los Diputados. Para que el texto del Gobierno salga adelante será imprescindible que el día 26 el Gobierno cuente con el apoyo de cinco votos adicionales a los que actualmente suman PP, Cs, Foro Asturias, Coalición Canaria y UPN. El PNV solo está dispuesto a prestar sus cinco votos al PP en la votación si antes se ha levantado el artículo 155 de la Constitución sobre la Catalunya, después de la constitución de un nuevo Govern autonómico.

Si se supera el trámite del debate de las enmiendas de totalidad, está previsto que la votación en el pleno del dictamen de la Comisión se produzca entre el 21 y el 24 de mayo. Para entonces será imprescindible, además, el voto que podría aportar el diputado de Nueva Canarias, Pedro Quevedo, para sumar la mayoría absoluta (176 votos) que permitiría al Gobierno sacar adelante su proyecto.

Superados estos trámites, el proyecto de Presupuestos podría continuar su tramitación sin sobresaltos en el Senado, donde el Grupo Popular dispone de mayoría absoluta.

El plazo de presentación de enmiendas a la totalidad en el Congreso de los Diputados finaliza el 20 de abril. El de las enmiendas parciales, el 27 de abril

.

Para darle la mejor experiencia posible estamos cambiando nuestro sistema de comentarios, que pasa a ser Disqus, que gestiona 50 millones de comentarios en medios de todo el mundo todos los meses. Nos disculpamos si estos primeros días hay algún proceso extra de 'login' o el servicio no funciona al 100%.