Regeneración democrática:
qué, cómo y con quién
12 expertos reflexionan sobre los déficits actuales y las reformas necesarias
El pasado lunes, después de crear una expectativa insospechada durante cinco días, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, anunció que se mantendría en el cargo pero que su propio gesto debía suponer un "punto y aparte" a partir del cual debatir una necesaria "regeneración democrática". Solo ha dejado claro cuál es la agenda que propone, centrada en los dos elementos que en su opinión (desinformación y utilización política de la administración de justicia) están detrás del "acoso" a la figura de su esposa. Pero la agenda del debate no tendría por qué quedar acotada a la señalada en esa comparecencia desde la Moncloa, ni en esos términos.
Por ese motivo planteamos a una docena de académicos, representantes de la sociedad civil y de los ámbitos profesionales directamente aludidos, tres preguntas que pretenden ampliar el campo de visión:
¿Cuáles son los tres principales
déficits de España en materia de calidad democrática?
¿Cuáles son
los tres principales
déficits de España
en materia de calidad democrática?
Josep Carles Rius
- "La extracción social de los jueces debería ser más diversa y plural".
- "El ecosistema mediático está condicionado por un dinero público y privado que pretende condicionar el periodismo".
- "Una derecha política que considera ilegítimo todo gobierno que no sea el suyo, y que está dispuesta a cruzar líneas éticas básicas para recuperar el poder".
Jesús María Sánchez
- "España es una democracia consolidada, pero sin duda con déficits evidentes. La falta de transparencia material en las instituciones públicas es uno de ellos, que se ha ido corrigiendo, pero no lo suficiente. Mayor burocracia no es mayor transparencia. Son necesarios protocolos de transparencia ágiles y efectivos".
- "Asimismo, existe una percepción generalizada de corrupción sistémica; aunque hoy sean casos aislados, se producen en ámbitos críticos como la sanidad o las infraestructuras, que erosionan la confianza en la gestión pública".
- "También es alarmante la falta de participación de los colegios profesionales en la producción normativa, especialmente de los operadores jurídicos".
Javier Pacheco
- "El crecimiento de la desigualdad los últimos años ha reducido la percepción de la utilidad de todo lo público y el sistema que lo vertebra".
- "La desafección institucional ha provocado la polarización política, provocando una estrategia tribal de los partidos, reduciendo su mensaje cada vez más entre sus militantes y simpatizantes".
- "La sobresaturación de información hace imperceptible para buena parte de la sociedad la identificación de bulos, alimentando la desinformación, haciendo el espacio público un lugar tóxico de pensamiento y análisis de la realidad".
Francina Alsina
- "Tenemos una administración pública que aún no es capaz de dar una respuesta adecuada y eficaz a las demandas de la ciudadanía. Necesitamos que esta administración esté realmente al servicio de la ciudadanía y que tenga en cuenta su diversidad y sus necesidades".
- "Disponemos de diversos instrumentos para garantizar el acceso a los derechos sociales, pero estos mecanismos no acaban de funcionar lo suficientemente bien para dar respuesta a las personas, en especial de las que están en una situación de vulnerabilidad y que siguen sin poder ejercer sus derechos en igualdad de condiciones que el resto de la población".
- "Y, finalmente, vivimos en una sociedad muy polarizada y desigual en la que no todas las personas entienden y actúan a favor del bien común. Cada uno de nosotros debemos comprender que somos corresponsables del bienestar y del progreso del conjunto de la sociedad, teniendo en cuenta una evidencia clara, que una parte importante de la ciudadanía (más del 25% de la población) sigue viviendo en la pobreza y la precariedad."
Antoni Biarnés
- "La politización de la justicia y su otra cara: la judicialización de la política. Es muy grave la interferencia de algunos jueces en la vida política, así como también lo es la acción impune del llamado 'deep state'".
- "La impotencia del ciudadano para determinar el rumbo político, más allá de las elecciones. El monopolio del poder por parte de una pequeña élite (nacional e internacional) supone el secuestro de la democracia. La regresión en materia de libertades agrava este problema".
- "La baja calidad del debate público (atribuible a los actores políticos, pero también a los medios de comunicación y a la inacción de la sociedad civil, en un entorno de crispación y beligerancia)".
Astrid Barrio
- "La idea de calidad democrática remite al control del poder político, pero se da la circunstancia que el comportamiento táctico de los partidos impide el buen funcionamiento de las instituciones limitando así el ejercicio de ese control. Por ello, el gran déficit es el comportamiento irresponsable de los partidos, incluso los más viejos y sistémicos, que afecta al funcionamientos de los distintos poderes y en ocasiones dificulta el cumplimiento de sus funciones, al papel de los medios y a las relaciones con las organizaciones de la sociedad civil y con los ciudadanos".
Xavier Arbós
- "La instrumentalización del Poder Judicial mediante el uso de la acción popular, la garantía de la autonomía del Ministerio Fiscal y el riesgo de que la inviolabilidad del rey se convierta en impunidad de su hipotética actuación delictiva en su conducta privada".
Jordi Nieva
- "El primero sería el poder absoluto de los partidos en las instituciones, con pérdida de contacto entre los electos y los votantes, que votan a partidos, no a personas".
- "El segundo, la politización del poder judicial, sobre todo en los altos tribunales. No se ha conseguido todavía jamás crear un Consejo General del Poder Judicial sin directas influencias ideológicas".
- "El tercero es estructural: la frivolidad de demasiados cargos públicos en el desempeño de su tarea, por la total falta de consciencia de la relevancia democrática de su labor".
Mercedes García Arán
- "En general, la degradación del debate político que busca la destrucción del adversario conduce a una peligrosa descalificación del sistema democrático por parte de la ciudadanía".
- "En segundo lugar, la concepción patrimonialista de los órganos de gobierno o de control (por ejemplo, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas etc.) ha implantado un sistema de cuotas por el que las principales fuerzas políticas se consideran con derecho a tener 'sus' propios miembros, lo que cuestiona su posibilidad de actuación imparcial".
- "Por último, la desinformación, el lenguaje agresivo y la manipulación propiciada por las redes sociales está impregnando, no sólo algunas declaraciones políticas sino también las actuaciones de algunos medios de comunicación".
Pau Bossacoma
- "Trataré tres déficits: el plurinacional, el institucional y el temporal".
Mar Aguilera
- "El problema actual más grave es la no renovación del Consejo General de Poder Judicial. Cosa que produce una crisis constitucional sin precedentes afectando con ello, entre otros, el nombramiento de nuevos magistrados en los tribunales superiores mermando la calidad de la justicia y de la democracia y en detrimento del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva de la ciudadanía".
- "Otro déficit relevante es la falta de igualdad efectiva entre hombres y mujeres a todos los niveles".
- "La falta de transparencia, la corrupción y la ausencia de un respeto hacia el entorno afecta a toda la población y en especial a la juventud que es quien va a padecer las consecuencias irreversibles del cambio climático, el deterioro de la naturaleza, y la destrucción de la tierra y los océanos".
Rafael Jorba
- "Primero, hay que recuperar las formas, empezando por el lenguaje y la cultura del respeto: cuando todo se derrumba, quedan las buenas maneras".
- "Segundo, falta sentido de la institucionalidad: el debate político se vehicula a través de los Parlamentos y no en la calle".
- "Tercero, se necesita lealtad política mutua, en el Gobierno y en la oposición, y lealtad federal: del Gobierno central hacia los gobiernos autonómicos y viceversa".
En el caso de
que el Gobierno impulse un plan de regeneración democrática,
¿cuáles deberían ser las tres reformas primordiales?
En el caso de
que el Gobierno impulse
un plan de regeneración democrática,
¿cuáles deberían ser
las tres reformas primordiales?
Josep Carles Rius
- "Renovar el Consejo del Poder Judicial y buscar fórmulas de becas e incentivos para que la carrera judicial sea accesible a personas que no formen parte de sagas que se transmiten de generación en generación".
- "Desarrollar el marco legal que se deriva de la Ley de Libertad de Medios, aprobada por el Parlamento Europeo y que exige transparencia y responsabilidad a la prensa. Fortalecer las instituciones de autorregulación de los periodistas".
- "Buscar fórmulas de participación ciudadana en la vida política que vayan más allá de las urnas y, a partir de aquí, impulsar códigos éticos para los servidores públicos. Y verificar su cumplimiento para combatir la corrupción".
Jesús María Sánchez
- "Primero, una reforma que implemente un sistema electoral que mejore la representatividad y equidad".
- "Luego, un código de 'fair play' de obligado cumplimiento para quienes nos representan en las instituciones con el fin de mejorar la calidad de nuestro sistema democrático".
- "Por último, mejores leyes de transparencia que garanticen el acceso a la información pública de manera más amplia y efectiva e instauren instituciones de supervisión y auditoría de carácter independiente y mandato anticorrupción".
Javier Pacheco
- "Regeneración democrática del poder judicial, modificando el sistema de elección de los jueces evitando los derechos de veto y reforzando el resultado plural de la voluntad popular en las urnas. Nunca deberíamos aceptar la condición corporativa de uno de los poderes del estado y si fomentar la democratización de su función. Reformar también, el código penal para realinearlo con derechos fundamentales constitucionales, como por ejemplo derogando la 'ley mordaza'".
- "Regeneración democrática de los medios de información, impulsando consejos de ética deontológica sobre la libre información y el refuerzo de los criterios de veracidad informativa. Revisar los criterios de subvención pública a los medios de comunicación privados".
- "Reforzar los marcos de regulación de los instrumentos de intermediación social más allá de los medios de comunicación, partidos, sindicatos, patronales y entidades sociales. Una ley de participación institucional, un marco favorecedor del reconocimiento social y la cultura transversal de la rendición de cuentas, universalizando las obligaciones sobre transparencia".
Francina Alsina
- "Una reforma profunda de la administración para que gestione los recursos públicos con eficiencia y para que sea ágil, eficaz y flexible ante las necesidades de la ciudadanía y ante los complejos retos sociales que tenemos por delante como sociedad".
- "Una reforma que promueva la voz de los que no tienen voz, de aquellas personas que están en situación o riesgo de exclusión social, lo que conlleva fomentar la participación e implicación activa de la sociedad civil organizada en los asuntos públicos y en las políticas de erradicación de la pobreza, la exclusión y la desigualdad".
- "Y una reforma que asegure un acceso efectivo a los derechos sociales, para que estos no queden en papel mojado y que derechos como el derecho a una vivienda digna o a un trabajo de calidad, por ejemplo, sean una realidad".
Antoni Biarnés
- "Uno. La reforma de la justicia (el único poder que no se transformó cuando la llegada de la democracia), tocando dimensiones como la reforma del Consejo General del Poder Judicial, la restricción de la acción popular, la descentralización de la justicia o la democratización del acceso a la carrera judicial -para conseguir una representación más plural de la sociedad en ella-".
- "Dos. La reforma de la ley electoral, en la linea de dar más poder a los ciudadanos y menos a los partidos (hay sistemas electorales, como el alemán, que, sin perder proporcionalidad ni representatividad, harían más responsables a los electos antes sus electores). Además, podemos y debemos ser creativos: personalmente, yo propugno la introducción del voto negativo: la posibilidad de votar para quitar un voto a un partido, en lugar de dárselo (de esta forma, los descontentos pueden castigar a los gobernantes sin necesidad de optar por las fuerzas extremas ni por la abstención, inocua y de interpretación ambigua)".
- Tres. Diría la reforma de los medios de comunicación, pero dado que en este campo las soluciones que se propugnan suelen ser peores que los males a los que se pretende combatir, y no le veo salida, entonces como tercera diría:) La reforma del Gobierno y la Administración, para conseguir un ámbito público empático, eficaz (por la vía de la dirección pública profesional), transparente y ejemplar en su comportamiento (a los líderes y servidores públicos se les debe exigir más que la preceptiva honestidad: también la ejemplaridad). De esta forma el ámbito público recuperaría parte de la legitimidad y confianza perdidas".
Astrid Barrio
- "Evitar que los partidos puedan bloquear decisiones que alteran el normal funcionamiento de las instituciones, como por ejemplo la renovación del TC, del CGP, del Consejo de RTVE o forzar un una repetición electoral por puro tacticismo. Para ello haría falta un rediseño de los procedimientos de manera que los partidos se viesen incentivados a la búsqueda de acuerdos o de lo contario se activarían mecanismos automáticos que evitasen los bloqueos por intereses partidistas".
Xavier Arbós
- "En la ley de enjuiciamiento criminal, acotar la acción popular incrementando la exigencia en la fundamentación de la existencia de los supuestos delitos que la motiven".
- "Modificar la Constitución para que el Fiscal General del Estado sea elegido por cinco años, como comisionado de las Cortes Generales, y ratificado por tres quintas partes del Congreso y del Senado. De no conseguirse esa mayoría, se designaría por sorteo entre los fiscales de sala del Tribunal Supremo y los fiscales superiores".
- "Cambiar la Constitución para introducir un inciso que precise que la inviolabilidad de la persona del rey se limita a sus actos como jefe del Estado".
Jordi Nieva
- "Las listas abiertas en las elecciones, la elección de la cúpula judicial con criterios exclusivamente técnicos y la implementación de un plan de sensibilización democrática de la ciudadanía, haciendo que comprendan el papel de las instituciones más importantes, así como el peligro de cualquier expresión de autoritarismo en el desempeño de cualquier función, más o menos importante, a cualquier nivel".
Mercedes García Arán
- "Lo primero a tener en cuenta es que las causas de la degeneración democrática no están en las leyes -aunque todo es mejorable-, sino en las prácticas políticas antidemocráticas. Se señala al poder judicial y los medios de comunicación, pero son espacios ultrasensibles en los que no debe intervenirse para controlarlos, sino, todo lo más, para mejorar las condiciones de su actuación. Por ejemplo, las decisiones judiciales se controlan solo mediante el sistema de recursos que -eso sí- podrían mejorar en rapidez y agilidad. Lo mismo cabe decir de los instrumentos legales contra la difamación a los que están sometidos los medios de comunicación. Si estos defienden su autorregulación deberían ser los primeros interesados en denunciar las prácticas desviadas sancionándolas profesionalmente. El gran tema pendiente son las redes sociales que demandan un debate en profundidad en el que, probablemente, las formas de contrarrestar la desinformación parecen más factibles que las de evitarla".
Pau Bossacoma
- "Respecto al primero, España debería acomodar mejor su pluralismo nacional y territorial. En cuanto al segundo, deberían tomarse en serio las instituciones públicas. Conviene elegir personas realmente preparadas para el cargo, sin esperar servilismo ni gratificación, y no se debería boicotear la renovación de cargos cuando no sean de los tuyos, esperando disponer de una mayoría determinante. Como todo juego, el democrático también requiere saber perder. Asimismo, el juego democrático necesita tiempo y tranquilidad para ser más serio y mirar más lejos (¿estaría bien, por ejemplo, alargar los ciclos electorales y presupuestarios?)".
Mar Aguilera
- "Es imprescindible renovar no solo el Consejo del Poder Judicial si no también todo el sistema judicial. El acceso a la justicia y la forma de elección de los jueces y magistrados debería mejorarse. Como cualquier otro poder tiene que contemplar la inclusividad y diversidad de España a todos los niveles".
- "En cuanto a la igualdad efectiva entre hombres y mujeres hacen falta medios para implementar la legislación ya existente y reformar aquella que sea necesaria para mejorar la actual. Es importante una reforma constitucional que constitucionalice los derechos de las mujeres ya consolidados en la Ley".
- "Es urgente crear normas que permitan asegurar un desarrollo que sea sostenible y respetuoso con el medio ambiente con el fin de implementar el Pacto Verde Europeo y los ODS".
Rafael Jorba
- "Primera, renovación de los órganos constitucionales, empezando por el CGPJ; y hacerlo manteniendo la exigencia de mayorías reforzadas".
- "Segunda, acuerdos básicos en los temas de Estado: política exterior y de defensa, integración europea, cambio climático, lucha contra la violencia de género y el discurso de odio, financiación autonómica…"
- "Tercera, sobre medios de comunicación y las redes sociales, promover toda la autorregulación posible y la regulación necesaria: la definida en las directivas europeas".
¿Qué nivel de consenso sería deseable en
una iniciativa
de este tipo?
¿Qué nivel de consenso
sería deseable en
una iniciativa
de este tipo?
Josep Carles Rius
- "El nivel de consenso posible. Con un Partido Popular condicionado por Vox resulta muy difícil aplicar políticas de regeneración democrática. Pese a ello, resulta imprescindible intentarlo por parte de las fuerzas políticas progresistas".
Jesús María Sánchez
- "Tales reformas deberían contar con un consenso transversal, un amplio apoyo parlamentario que asegure un proceso inclusivo y participativo desde la formulación hasta la implementación para su éxito y aceptación general".
Javier Pacheco
- "Siempre es deseable amplios consensos parlamentarios para un proceso de reformas estructurales, pero el país vive una etapa donde la pluralidad parlamentaria es amplia y diversa y los conceptos de amplias mayorías hoy no solo pueden interpretarse desde una concepción centralista. Hoy la representación territorial y la pluralidad partidaria vive un escenario muy diferente a los tiempos del bipartidismo. Hoy, mayorías asimétricas de amplia representación, más allá de los porcentajes de representación cualificada en el Parlamento, podrían configurar un amplio consenso para abordar un paquete de reformas sobre la regeneración democrática".
Francina Alsina
- "Un nivel de consenso que implique un diálogo social más amplio, que refleje la diversidad de agentes sociales. La sociedad, y las necesidades de las personas, cada vez son más complejas y requieren del conocimiento, la experiencia y la visión del conjunto de agentes, entre los cuales el tercer sector social y sus entidades sociales que trabajan a favor de la plena inclusión y de los derechos e igualdad de toda la ciudadanía".
Antoni Biarnés
- "Sería deseable un consenso muy amplio y transversal, pero si esto no es posible -y ahora no lo es-, siempre es mejor un consenso mayoritario (aunque deje a un lado a partidos importantes, si estos intentan obstruir las reformas) que no la inacción. (El consenso ahora posible es el de la suma de grupos que votó la investidura de Pedro Sánchez, pero un acompañamiento social sería también conveniente y necesario)".
Astrid Barrio
- "Para este tipo de reformas serían necesarias mayorías muy cualificadas ya que cambios en el diseño institucional solo pueden ser duraderos y tener éxito si se realizan de manera consensual y no meramente mayoritaria. Pero ahora que esas reformas y ese consenso son mas necesario que nunca es cuando menos se vislumbran".
Xavier Arbós
- "El mayor posible, y como mínimo, el que sea exigible según la Constitución. Esto es: mayoría absoluta para la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y, para lo que requiera cambios en la Constitución, seguir lo que establece la misma. Para lo relativo al Fiscal General del Estado, al menos tres quintos en cada cámara. En lo que afecta a la Corona, dos tercios en cada cámara, elecciones generales, ratificación de la propuesta también por dos tercios en el Congreso y en el Senado, y, finalmente, ratificación por referéndum".
Jordi Nieva
- "Para las reformas propuestas no son necesarias modificaciones de la Constitución, y también por eso las he seleccionado. Por ello, el consenso no precisa ser casi unánime, sino simplemente mayoritario".
Mercedes García Arán
- "Si el principal problema está en las prácticas políticas y profesionales desviadas antes que en las leyes, cualquier reforma puede ser inútil sin el máximo consenso sobre la necesidad de regeneración. Poca regeneración cabe esperar si, previamente a las eventuales reformas, quienes provocan gran parte del déficit democrático no están dispuestos a mejorar su forma de actuar".
Pau Bossacoma
- "El déficit plurinacional requiere consenso y acuerdos entre pueblos, no entre los miembros de un solo pueblo. El déficit institucional pide pactos políticos entre los grandes partidos estatales y subestatales. El déficit temporal se podría contrarrestar mediante un acuerdo por la serenidad, que procure una política calmada y respetuosa (¿Slow politics?). Además de los grandes partidos, este pacto por una nueva ética y cultura política debería incluir los grandes grupos de comunicación. Todo esto podría servir de remedio contra la falsedad, la superficialidad, la polarización y la miopía política. Tengamos presentes a la Unión Europea y la Universidad para afrontar estos males"
Mar Aguilera
- "El nivel de consenso óptimo tendría que ser el máximo, aunque dada la gravedad de la crisis actual mayorías simples cuando sean suficientes serían adecuadas".
Rafael Jorba
- "El máximo consenso posible y el mínimo exigible: diálogo, negociación y pacto son el abecé de una democracia parlamentaria. En el caso de España, este consenso pasa por aceptar su pluralidad política y territorial y por debatir menos sobre ‘qué somos’ y más sobre ‘qué hacemos’. La calidad democrática está ahora bajo mínimos y, como pasa en los aeropuertos, las reformas no pueden levantar el vuelo. Una democracia se mide también por el grado de respeto de las minorías: “La libertad es siempre la libertad del que piensa diferente” (Rosa Luxemburgo)".
Un reportaje de EL PERIÓDICO
Coordinación:
Ernest Alós y Rafa Julve
Diseño:
Ramon Curto
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