Entrevista | Elena Manzano, consejera de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Extremadura
"Hay que romper la premisa de que Catalunya da y Extremadura recibe"
Doctora y profesora titular de Derecho Financiero y Tributario en la Universidad de Extremadura (Uex), ha formado parte de varias comisiones de expertos a nivel autonómico y nacional para la reforma del sistema de financiación autonómica

Elena Manzano, consejera de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Extremadura. / JORGE ARMESTAR
Rocío Entonado Arias
Rocío Entonado Arias¿Cómo sería una financiación singular para Extremadura?
No es posible establecer 17 financiaciones singulares porque España es un Estado unitario y debe tener una Hacienda estatal fuerte. Por lo tanto yo no concibo que haya una financiación singular para Catalunya, pero es que tampoco la voy a pedir para Extremadura. Lo que quiero es que haya un modelo justo en el que se valore de manera adecuada el coste de los servicios. Y eso pasa por una revisión de la forma de medir cómo se tienen que prestar esos servicios y adecuarlo a las necesidades de cada territorio.
¿Tienen un cálculo, una cifra que poner sobre la mesa de la cantidad que sería necesaria para que Extremadura financiara sus servicios adecuadamente?
Los servicios públicos tienen que ser de calidad y equivalentes a los prestados en otros territorios. Ese es el cálculo que sirve de partida para cualquier estimación. No hemos cuantificado cuánto sería, lo que queremos es que realmente los servicios se presten en Extremadura en las mismas condiciones.
¿Cree que ahora no es así?
Creo que hay que garantizar que todos los ciudadanos con independencia de donde residan accedan a los mismos servicios de calidad. Y no solo se trata de servicios públicos. ¿Si el Estado hubiera invertido aquí lo que ha invertido en otros territorios, nuestra población se habría visto obligada a emigrar a Catalunya o a País Vasco? El hecho de que prácticamente todo nuestro territorio haya sido protegido ha mermado la instalación de industrias y la generación de oportunidades. Ha habido muchísimas trabas para el crecimiento industrial y empresarial de Extremadura y eso también se tiene que tener en cuenta. Lo primero es que el Estado ponga encima de la mesa una cifra. Ojalá que fueran todos esos miles de millones que pretende destinar a Catalunya.
¿También va a reclamar Extremadura la deuda histórica en esa negociación de la financiación autonómica?
Por supuesto que vamos a reclamar, no una, sino todas las deudas que existen en nuestra región, que son muchas y que además tienen un soporte científico. Esto no es decir 15.000 millones para Catalunya por condonación de la deuda. Esto es cuantificar de forma objetiva esas carencias, y las tenemos en financiación, fondos de compensación inversión territorializada o inversiones complementarias. Si aquí el Estado en lugar de invertir un 3% invirtiera un 17% como en Catalunya, igual tendríamos un AVE.
Extremadura es una de las comunidades ‘receptoras’ y por tanto, una de las más perjudicadas por el cupo catalán. ¿Tienen previsto la tomar medidas al respecto?
(Niega con la cabeza) ¿Receptora de qué? ¿De los ingresos de otros territorios? Hay que romper la premisa de que Extremadura es una comunidad que recibe fondos, porque todos son del Estado. Cuando se alude a que unos reciben es porque otros dan, pero lo que olvidamos es que esos otros no dan: la recaudación es de la Hacienda del Estado. Y con arreglo a un sistema acordado en una negociación política y plasmado en una ley se decide que una parte de esos impuestos estatales se cedan, en un 50% por ejemplo en el caso del IRPF, a los territorios. Pero el resto sigue siendo del Estado. Seguimos con el IRPF: el contribuyente reside en un territorio, pero las fuentes de renta pueden tener su origen en otros. ¿Es justo decir que por haber elegido la residencia habitual como punto de conexión del impuesto, ese territorio tiene el derecho de esa recaudación? Y lo mismo sucede con el resto de figuras impositivas. Si vamos a territorializar, vamos a también cuestionar los puntos de conexión, que quizá se abriría un nuevo debate en el que ya no estaríamos tan de acuerdo con aludir a que unas reciben y otras dan.
Dicho esto, respondo a la cuestión. El bloque de constitucionalidad en materia de financiación autonómica son tres normas: la Constitución Española, la Ley Orgánica de Financiación Autonómica y la Ley reguladora del modelo de financiación autonómica. Todo lo que altere ese bloque, y el cupo catalán estoy convencida de que lo hace, se puede impugnar. Se pueden utilizar distintas vías para ello y todas serían sopesadas por la Junta de Extremadura.
¿Cómo valora el sistema actual? ¿Qué le sobra, qué le falta?
Le sobra complejidad. Se buscó hacerlo muy complejo y opaco para perder en cierta medida el control sobre la mayoría de los recursos y contentar a determinados territorios. ¿Cuál es el principal problema para mí? El peso que tiene la población: un 97%, a lo que se suma que los criterios que utiliza de ponderación también nos perjudican, porque la población mayor pesa menos que la población más joven. Por lo tanto, diriges todos los recursos a comunidades que no tienen problemas de despoblación. La superficie tiene un peso de un 1,8% y luego está la insularidad y la dispersión al 0,6%.
¿Cuál debe ser la base de la reforma del sistema?
Pues que tenga en cuenta esta situación, que todos lo decimos en todos los ámbitos: hay que luchar contra la despoblación del mundo rural, queremos la pervivencia de los pueblos... Pero si articulas el sistema de financiación autonómica sobre una variable que castiga a esos territorios, estamos perdidos. Lo primero que hay que aclarar es el peso que tiene que tener la población, que para mí por supuesto no puede ser un 97%, eso no me parece de justicia. Y luego subir otro tipo de variables: densidad de población, el envejecimiento y por supuesto la superficie.
¿Cree que será posible llevar una voz única de Extremadura a Madrid en la negociación?
Por supuesto que sí. En febrero aprobamos una declaración institucional por una financiación justa para Extremadura. Y luego yo creo que esto no es una cuestión de partidos, sino de conocer tu tierra y sus necesidades. Pedir suficiencia financiera en un primer estadio y luego no lo olvidemos la solidaridad, pero sin confundir los términos: el Estado, y vuelvo a decir el Estado, no quiero oír otras comunidades, tiene que garantizar que aquí haya recursos suficientes porque le obliga la Constitución. Cualquier partido que conozca a la región, que haya tenido responsabilidades de gobierno y sepa las dificultades que existen, creo que pedirá lo mismo.
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