El Gobierno también congela la Ley de Secretos Oficiales

La reforma del delito de sedición no es la única ley que sale de las prioridades del Gobierno para 2021. También se cae otra norma emblemática, que lleva coleando varias legislaturas sin que su tramitación culmine en éxito: la Ley de Secretos Oficiales. De momento, el texto pasa a la hibernación. Al menos hasta 2022.

Este 31 de agosto el Consejo de Ministros aprobó el Plan Anual Normativo (PAN) para 2021, el documento, de 73 páginas [aquí en PDF], que recoge las medidas que el Ejecutivo tiene previsto aprobar antes del 31 de diciembre de este año. En total, 144 iniciativas, entre leyes orgánicas (6), leyes ordinarias (28) y reales decretos (110). De los 144 textos, 50 son normativas relacionadas con el plan de recuperación, aprobado por el Gabinete de coalición el 27 de abril de 2021 e informado favorablemente por la Comisión Europea. 37 iniciativas (del cómputo total de 144) incorporan al ordenamiento jurídico interno Derecho de la Unión Europea, según los datos proporcionados por el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, que dirige desde el pasado julio Félix Bolaños y que heredó de la ya exvicepresidenta Carmen Calvo.

Bolaños subrayó que el programa del Ejecutivo, "muy ambicioso", tenía como "prioridad absoluta" la "recuperación justa", el hacer que la reanimación de la economía permee, "llegue a todos", y desplegar al tiempo una potente agenda social. Ello explica que la reforma del Código Penal para rebajar el delito de sedición haya dejado de ser "prioritario" para el Ejecutivo.

Una vez que los líderes del 'procés' fueron indultados y salieron de prisión, la modificación legislativa perdió urgencia, por mucho que la Moncloa y Justicia invocaran la necesidad de acomodar la legislación española al estándar europeo. Además, los apoyos parlamentarios no estaban garantizados. Para Pedro Sánchez suponía reabrir una vía de agua peligrosa, visto el coste político de la gracia a los dirigentes secesionistas, erosión, no obstante, menor a la prevista inicialmente y que ya queda lejos para el presidente, quien quiso marcar el punto de inflexión con una remodelación ministerial profunda. "A futuro, cuando aprobemos futuros planes [normativos], iremos viendo", respondió cuando se le preguntó si retomaría en 2022 el cambio en el Código Penal.

Grupo de trabajo interministerial

Cerca de las nueve de la noche, el Ejecutivo dio a conocer en su integridad el PAN 2021. Y en él otra fuga relevante es la Ley de Secretos Oficiales. En la planificación normativa de 2020, la responsabilidad de ese texto recaía en el Ministerio de Defensa: "Elaboración de una ley nueva, porque han transcurrido más de 40 años desde la última modificación realizada en el año 1978". La norma es una larga reivindicación del PNV, que ha visto cómo su propuesta de reforma de una ley franquista —el texto original es de 1968, y el citado cambio de 1978 es anterior a la aprobación de la Constitución— quedaba enterrada legislatura tras legislatura, envuelta en promesas de que saldría adelante de los distintos gobiernos.

El año pasado, el Gabinete de coalición optó por redactar un nueva ley. Arrancaron los trabajos, pero fueron aparcados. "No la hemos metido en el PAN 2021 porque no llegamos, no tenemos tiempo. Pero retomaremos en cuanto podamos", explican fuentes de la Moncloa a EL PERIÓDICO. En el informe de evaluación del plan 2020, se argumenta que "se encuentra en trámite de elaboración una nueva ley, actualmente sometida a estudio por un grupo de trabajo de carácter interministerial". En Defensa subrayan que la intención es incluir el texto en el "programa normativo del último año".

De los PGE 2022 a la LOSU

Los ministerios más activos en la propuesta de iniciativas normativas son Agricultura (18), Transición Ecológica (16), Inclusión (14), Transportes (13), Asuntos Económicos (11) y Educación (10). Los que menos textos van a promover son Exteriores, Ciencia (dos cada uno) y Defensa, Igualdad y Presidencia (uno).

Entre las leyes que se tramitarán en los próximos meses, siempre según la previsión del Ejecutivo, se encuentran, las de cooperación internacional para el desarrollo sostenible, de medidas de eficiencia organizativa de la Justicia, de eficiencia procesal de la Justicia, del sector ferroviario, o la nueva LECrim (Ley de Enjuiciamiento Criminal).

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También se hallan los Presupuestos Generales del Estado para 2022, la reforma de la Ley de Seguridad Nacional (LSN), la ley de vivienda —aún bloqueada por desacuerdo entre el PSOE y Unidas Podemos—, la de Formación Profesional, la de convivencia universitaria la orgánica del Sistema Universitario (LOSU, cuyo anteproyecto se presentó este martes) o la reforma laboral (aún por negociar con los agentes sociales). El PAN 2021 incluye asimismo la ley de ciencia, la de creación y crecimiento de empresas, la del 5G, la del deporte, la de servicios de atención al cliente, la polémica ley general de comunicación audiovisual, la ley general de telecomunicaciones o la ley LGTBI.

El grueso de las iniciativas lo conforman los reales decretos, impulsados por el Consejo de Ministros y que no pasan por las Cortes. Ahí se encuadra el reglamento del Ministerio Fiscal o todo el desarrollo normativo de la Ley de Educación. Además, el documento da por hecho que se aprobarán los reales decretos de aumento del salario mínimo para 2021 —este miércoles se retoman las negociaciones con los agentes sociales— y para 2022. Bolaños reconocía este martes que el Gobierno mantiene su idea de proceder a la subida y pactarla con los agentes sociales.