La división Norte-Sur obstruye los progresos en la cumbre del clima

La Convención de Cambio Climático de la ONU de 1992 dividió el mundo en dos: por una parte, los países industrializados, principales responsables de la producción industrial de gases de efecto invernadero; por otra, los países en desarrollo, considerados los más vulnerables al cambio climático y necesitados de ayuda financiera urgente para mitigar los peores efectos del calentamiento global. A los primeros se les llamó países del Anexo 1 y durante el protocolo de Kioto de 1997 se les impuso unas cuotas de reducción de emisiones. La separación se instituyó internacionalmente y así ha perdurado sin excesiva contestación en las negociaciones climáticas. Hasta ahora.

Casi 20 años después de Kioto, el mundo ha cambiado de forma más que notable: algunos de los que entonces formaban parte del pelotón de los 50 mejores ya no encuentran en él, incluyendo varios representantes del bloque europeo del Este, mientras que otros han accedido debido a su pujanza económica. Así que los países del viejo Anexo 1 quieren poner fin a esta separación porque, en caso de mantenerse, podría deducirse que solo ellos deben reducir el CO2 o, como mínimo, que su esfuerzo ha de ser superior. Además, también se podría inferir que son los únicos países que deben contribuir al llamado Fondo Verde, el programa de ayuda financiera para los más pobres.

{"zeta-legacy-destacado":{"strong":"Los pa\u00edses m\u00e1s industrializados","text":"\u00a0quieren que se revise un\u00a0sistema de cuotas en el que se les exige un esfuerzo superior"}}

LA POSICIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea es partidaria de mantener algún grado de diferenciación, algo lógico teniendo en cuenta su responsabilidad histórica, pero no de este manera. Resulta chocante que Rumanía o Bulgaria sigan estando en el Anexo 1 y, en cambio, no figuren en él Corea del Sur, Arabia Saudí, Singapur y otros países que les triplican el PIB per cápita. Como recuerda el comisario europeo de Acción por el Clima, el español Miguel Arias Cañete, los países del Anexo 1, incluyendo el díscolo Estados Unidos, ya solo sumar el 35% de las emisiones mundial de CO2.

Un caso aparte es China, por supuesto, un país cuyas emisiones per cápita superan la media europea pero que obviamente aún no ha alcanzado los estándares europeos de nivel de vida. Por este motivo, la UE suele emplear el término "países en disposición de hacer un esfuerzo" en lugar de "países desarrollados". Así incluye a las potencias emergentes.

LAS CRÍTICAS DEL BLOQUE BASIC

Sin embargo, los países del bloque conocido como Basic (Brasil, China, la India y Sudáfrica) no están por la labor y han pedido reiteradamente que el tratado que emane de la cumbre de París (COP21) solo sea de obligado cumplimiento para los países del caduco Anexo 1, al menos en lo que concierne a reducción de emisiones. "Estamos decepcionados -ha dicho el ministro indio de Medio Ambiente, Prakash Javadekar- con el nivel de los compromisos que han traído a París los países desarrollados". "Ellos tienen el dinero, la tecnología y la obligación de transferirlos a quienes no los tenemos", ha insistido. Lo mismo ha opinado su homóloga sudafricana, Edna Borno Molewa: "No hemos venido a París a reescribir la Convención de 1992. Si el nuevo pacto es para cambiarla, no lo aceptaremos". En rueda de prensa, los cuatro miembros de Basic han presentado una declaración conjunta sobre este conflictivo capítulo.

{"zeta-legacy-destacado":{"strong":"China, India y Brasil","text":"\u00a0no est\u00e1n de acuerdo y piden que el tratado no sea de obligado cumplimiento para ellos"}}

El representante de China, el ministro Xie Zhenhua, se ha mostrado más conciliador, pero ha insistido en que su país no aceptará el mismo régimen que los países más avanzados en el apartado de la "verificación", es decir, los mecanismos internacionales que se establecerán para comprobar que los esfuerzos anunciados se cumplen realmente.

El secretario eespañol de Medio Ambiente, Pablo Saavedra, ha asumido que el apartado de la diferenciación por países es uno de los que menos ha avanzado. "La Unión Europea quiere volcarse en quienes realmente lo necesitan", ha dicho en referencia a las ayudas del Fondo Verde. Y ha recordado también que el mundo no es el mismo que en 1992.

PLANES DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Asimismo, Saavedra ha afirmado que parece haber consenso a la hora de incluir en el tratado de París los planes nacionales de reducción de emisiones -los compromisos o INDC, según sus siglas en inglés-, aunque ha asumido que hay países que no quieren que figuren como esfuerzos obligatorios. Muy posiblemente, ha insinuado, habrá que buscar una fórmula para que los puedan aceptar China y Estados Unidos, tan celosos en el apartado de injerencias de la ONU en su soberanía nacional.

"Los INDC deben formar parte del acuerdo, pero muy probablemente no podrá aplicarse una diferenciación de objetivos hasta más adelante de París", ha afirmado Valvanera Ularqui, directora de la Oficina Española de Cambio Climático. "En emisiones ha habido pocos avances. Es una cuestión muy complicada", ha concluido Saavedra.

{"zeta-legacy-despiece-horizontal":{"title":"Las ausencias de la ministra Tejerina","text":"Por otra parte, un total de 186 pa\u00edses ya han presentado a la UNFCCC sus planes para reducir en los pr\u00f3ximos a\u00f1os la producci\u00f3n de gases de efecto invernadero, por lo que ya solo son 10 los que a\u00fan no han cumplido los deberes o no los cumplir\u00e1n: Corea del Norte, Libia, Nepal, Nicaragua, Panam\u00e1, San Crist\u00f3bal y Nevis, Siria, Timor Oriental, Uzbekist\u00e1n y Venezuela."}}