Castor: una suma de dudas jurídicas sin respuesta

El Tribunal Constitucional dictó, en diciembre pasado, la sentencia por la que se resolvieron los dos recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra el Real Decreto-Ley 13/2014, de 3 de octubre por el que se hibernaron las instalaciones, se extinguió la concesión de Castor y se indemnizó en 1.340 millones de euros.

Castor es un almacenamiento estratégico de gas natural licuado ubicado en el Mediterráneo para lo que se otorgó una concesión en 2008 a la empresa Escal Ugs, S. L. (participada por ACS -empresa dirigida por Florentino Pérez- en un 67% y la canadiense CLP en un 33%). La instalación se cerró tras su finalización, ya que cada inyección de gas provocó temblores de tierra en Castellón y Tarragona.

La sentencia no resuelve las dudas jurídicas sobre la actuación del Gobierno. Sin entrar aquí en honduras jurídicas sobre todo su contenido, es censurable. Y las declaraciones del ministro Álvaro Nadal añaden incertidumbre y perplejidad sobre el destino  de Castor y sobre las consecuencias del fallo del TC.

Lo que ayuda a que siga habiendo dudas sobre la gestión del Gobierno en el 2014 y si fue la mejor para los intereses generales:

1) La zona donde se ubica tiene problemas sísmicos. Más allá de la responsabilidad del Estado, indudable, cuando el concesionario presenta la solicitud para el proyecto, ¿no valoró los riesgos de la zona?, ¿cómo se ha ponderado este riesgo en la indemnización?, ¿o entiende el Gobierno que el riesgo del concesionario lo asume el Estado? Es una prueba más de que en España las grandes concesiones tienen la garantía del Estado.

2) La concesión se otorgó por 30 años. ¿Por qué consideró el Estado en el primero que será imposible ejecutar el proyecto? ¿Tiene un oráculo para conocer el avance de la ciencia? Si el daño solo se ha producido por una parte del periodo concedido y hay concurrencia de responsables (el Gobierno y el concesionario), ¿por qué se indemniza la totalidad de la inversión?, ¿se ha pensado en considerarlo una ayuda de Estado e impugnarla en Europa?

3) El Gobierno suspendió la concesión y en el concesionario renunció a ella en el otoño del 2014. ¿Por qué aceptó el Gobierno la renuncia y no le impuso la obligación de conservar la instalación en condiciones de uso?

4) El mantenimiento de las instalaciones se impone por el Real Decreto Ley a Enagas Transporte, que financia la operación. ¿Por qué se hace así y no se recurre a un procedimiento público y competitivo? ¿Por qué no recurre a una entidad financiera?

5) La sentencia anula el procedimiento de determinación de la cuantía. El pago se hizo en 2014 y se reconoció a Enagás Transporte derechos de cobro frente al sistema gasista, que en el fondo somos los consumidores. ¿Qué consecuencia tiene la sentencia sobre ese pago y las cantidades repercutidas? La tranquilidad de Enagas y del Gobierno hacen intuir que nada va a ocurrir.

6) ¿Se va a sustituir Castor por otro almacenamiento estratégico? ¿No resultará que era innecesaria?