ADIF y Renfe acumulan un déficit de ejecución de obras de más de 5.600 millones entre 2010 y 2023

La licitación pública de obras en Catalunya volvió a situarse en 2025 en niveles no vistos desde antes de la crisis financiera. El volumen total licitado alcanzó los 4.000,8 millones de euros, lo que supone un aumento del 17,4% respecto al año anterior y marca el registro más elevado desde 2009, según el informe anual de la Cambra de Contractistes d’Obres de Catalunya (CCOC).

Pese al fuerte incremento agregado, la Cambra ha puesto el foco en las inversiones de Renfe y ADIF en Catalunya. Si bien estas han sido históricamente bajas, pues la ejecución presupuestaria de ADIF a penas llega al 50% en los últimos 10 años, entre 2022 y 2025 el porcentaje se queda por debajo del 30%. En concreto, el organismo acumula en Catalunya un déficit de ejecución presupuestaria de 5.071 millones de euros entre 2010 y 2023.

Renfe, por su parte, suma un déficit de ejecución de 538 millones de euros en el mismo periodo. Aunque su grado medio de ejecución es algo mayor, en torno al 62%, parte de niveles de inversión presupuestada ya de por sí bajos. “No podemos decir que los accidentes suceden porque no se licita, pero sí podemos decir que podrían minimizarse si se ejecutase lo presupuestado y se invirtiese en prevención" ha dicho el presidente de CCOC, Lluís Moreno.

La administración local encabeza el volumen de licitaciones

El incremento gloabl se explica, principalmente, por el impulso de la Generalitat de Catalunya —cuyas licitaciones han supuesto el 32% del total por un valor de 1.300 millones— y de las administraciones locales (46,6%), que concentraron la mayor parte del crecimiento de la actividad licitadora. En cambio, la aportación de 619,1 millones de euros la administración central (15%) volvió a reducirse por tercer año consecutivo y distan del 24% del total de licitaciones que se le atribuían en 2022.

Como es sabido, la inversión de la administración local está estrechamente ligada con el ciclo electoral. Por ello, la tendencia previsible es ver un aumento de las licitaciones públicas el año previo a la convocatoria a las urnas. Este 2025, la administración local fue la más activa, con 1.867,3 millones de euros licitados, un incremento interanual del 16,2%. El dinamismo se dejó sentir especialmente en la edificación no residencial, que creció un 34,8%.

La Generalitat de Catalunya también elevó su licitación. Lo hizo un 35,2%, aupada por la obra civil, que avanzó un 45%. En esta partida, detacan las infraestructuras ferroviarias, cuya licitación casi se triplicó respecto a 2024, hasta superar los 340 millones de euros. También creció con fuerza la edificación no residencial, con más de 670 millones licitados. En contraste, la Administración General del Estado licitó 619,1 millones de euros, un 6,9% menos que el año anterior, y apenas representó el 15,5% del total. "La Administración Central debería suponer alrededor del 33% de la licitación total por lo que, actualmente, esta a la mitad de lo que tendría que estar".

Las obras ferroviarias aumentaron un 83%

Por tipología de obra, la obra civil fue el principal motor del crecimiento, con 2.066,8 millones de euros licitados, un 26,8% más que en 2024. Dentro de este apartado destacaron las obras ferroviarias, con un aumento del 83%, y las actuaciones en carreteras y pistas aeroportuarias, que crecieron un 52,3%. La edificación, por su parte, avanzó un 8,9%, impulsada exclusivamente por el segmento no residencial, mientras que la residencial se mantuvo prácticamente estancada.

Pese al fuerte incremento agregado, el informe advierte de que el volumen actual de licitación no corrige el déficit estructural de inversión acumulado durante más de una década, especialmente en infraestructuras estratégicas. "Son cifras insuficientes, que incurren en un déficit patente desde la crisis de 2008, año en que cayeron drásticamente las inversiones" explican desde la Cambra.

Las licitaciones desiertas vuelven a repuntar

Otro punto que la CCOC ha querido resaltar es la evolución de la concurrencia en las licitaciones, que volvió a deteriorarse en 2025. Y es que el número medio de licitadores por obra descendió hasta 3,82 y en el 45% de los concursos solo se presentaron una o dos ofertas, cifras alejadas de los estándares europeos.

Además, el número de licitaciones desiertas está volviendo a aumentar. Lo hizo en 2022 debido al aumento de los costes de materias primas por la guerra de Ucrania. "Ahora, esta bvolviendo a aumentar, y es algo que nos preocupa, porque quiere decir que o bien la exigencia de pliegos es muy grande, o bien el margen de beneficio es insuficiente" subrayan.

El informe concluye que el retorno a niveles de licitación previos a la crisis de 2008 confirma un cambio de tendencia, pero subraya la necesidad de mayor continuidad inversora y un aumento del grado de ejecución para evitar que el récord quede limitado a una mejora coyuntural y no se traduzca en una reducción efectiva del déficit histórico en infraestructuras. De media, en 2025, se presentaron 3,8 licitadores por obra, lejos de los 6,4 que se presentaban en 2020.

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