Las dos maneras de aliviar la deuda autonómica

1 ¿En qué consiste la condonación de la deuda autonómica?

Más de la mitad el total de la deuda autonómica lo es con el Estado, a través de mecanismos de facilidad financiera como el Fondo de Liquidez Autonómica (FLA). A raíz de la crisis de la deuda, como los mercados exigían elevados tipos de interés a las comunidades autónomas, era el Tesoro quien se endeudaba y luego traspasaba la liquidez a las autonomías. Así, mecanismos como el FLA se pusieron en marcha a partir de 2012 para rescatar las finanzas de las comunidades y ahora el 58,6% de la deuda autonómica lo es con el Estado. Una forma de condonar la deuda sería que el Estado asuma una parte de esas cantidades como pasivos propios.

Al menos de momento, Hacienda se resiste a hablar de “condonación”, “quita” o “perdón” de deuda autonómica. El propio ministro del PP Cristóbal Montoro se enfrentó en su día al rechazo de autonomías como Galicia y Madrid (gobernadas por el PP y con menores niveles de deuda) a cualquier intento de perdón de una deuda que, desde el punto de vista de estas, tenía que ver más con la mala gestión y el despilfarro que con la infrafinanciación. Madrid sigue mostrando su rechazo.

La palabra “condonación” parece, así, proscrita del debate. El gobierno valenciano defiende que el Estado asuma un volumen de su deuda autonómica equivalente a su estimación de infrafinanciación acumulada, de 23.000 millones (con cifras de 2021). Pero prefieren no llamar a esto condonación, sino “compensación” de deuda.

2 ¿Cómo funciona la renegociación de tipos y plazos?

Existen otras alternativas para lograr un efecto financiero equivalente al de una “condonación”. Consiste en renegociar los plazos y los tipos de interés de la deuda, alargando aquellos y bajando estos. No se reduce deuda pero el equivalente en valor actual es menor cuanto cuanto más largo sea el vencimiento. Además, la carga financiera anual puede casi desaparecer. En este sentido, alargar la vida media actual de 5 años de la deuda en poder de las autonomías con especiales dificultades a un plazo de 75 años y bajar su tipo de interés medio del 0,75% en 70 puntos básicos (al 0,05%) equivaldría a una quita del 50% de la deuda en valor actual, según cálculos que la socia de Analistas Financieros Internacionales (AFI) Carmen López presentó en una jornada sobre 'Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas' celebrada en Valencia en marzo pasado. Y todo, esto, sin que se note.  

3 ¿Cuáles son los planes de Hacienda para aliviar la deuda autonómica?

En el momento actual, Hacienda no aclara cuáles son los planes para aliviar la deuda autonómica a los que de forma genérica se ha referido en alguna ocasión la ministra de Hacienda en funciones, María Jesús Montero. Las declaraciones de María Jesús Montero a favor de abordar el problema de "la deuda acumulada" apuntan en la dirección de que el alivio podría ir en exclusiva a las comunidades con una flagrante infrafinanciación acumulada en los últimos años, pero no es seguro. Los datos, analizados por la fundación Fedea, señalan claramente a Valencia, Murcia, Andalucía y Castilla La Mancha como las que acumulan una menor financiación por habitante en las últimas décadas. Sin embargo, al menos Catalunya y Baleares también se consideran infrafinanciadas. En todo caso, Hacienda entiende el debate sobre la deuda como una pieza más dentro de las negociaciones para el diseño del que debería ser el nuevo sistema de financiación autonómica, pendiente de revisión desde el año 2014.

4 ¿Es la primera vez que está sobre la mesa una quita de la deuda?

Ya en 2018 el entonces ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, introdujo una disposición en la Ley de Presupuestos del Estado que abría la puerta a la condonación de deuda autonómica contraída con el propio Estado.  El informe de la Comisión de Expertos para la Revisión del Modelo de Financiación Autonómica, publicado en julio de 2017 abordó la necesidad de aligerar la deuda acumulada, apuntando diferentes opciones. Sin embargo el cambio de Gobierno en junio de 2018 y la posterior crisis sanitaria postergó el debate. El actual ciclo de elevados tipos de interés, que se auguran por un largo periodo, hace más acuciante buscar un alivio a la carga financiera que tendrán que encajar en los próximos años las comunidades autónomas con mayores tasas de endeudamiento. Y la necesidad de la coalición PSOE-Sumar de amarrar apoyos políticos para la investidura de Pedro Sánchez, brinda la ocasión política para avanzar en esta negociación.

5 ¿Cuáles con las comunidades más endeudadas?

Catalunya es la comunidad autónoma con mayor volumen de deuda en cifras absolutas (84.800 millones de euros) y la segunda, en relación al PIB (el 32,4%), por detrás de la Comunitat Valenciana (43,5% del PIB). Catalunya debe el 84% de su deuda al Estado (73.110 millones) a través de mecanismos como el Fondo de Liquidez Autonómica (FLA).

A mediados de 2023, la deuda autonómica total se situó en una media del 23,2% del PIB, dentro de una horquilla que abarca desde el entorno del 13% del PIB en País Vasco, Navarra, Madrid o Canarias hasta tasas del 43,5% en la Comunidad Valenciana o el 32% de Catalunya, Murcia y Castilla-La Mancha. Estas últimas tasas de endeudamiento serían prácticamente inasumibles para estos territorios de no ser porque el Estado -a través del Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) y otros mecanismos del Tesoro- financia con bajos tipos de interés más del 80% de los pasivos de estas comunidades que, a cambio, han perdido la autonomía financiera que sí han preservado otras regiones.  Ni País Vasco, ni Navarra, ni Madrid tienen contraida deuda con los mecanismos financieros del Tesoro. En los casos de Galicia, Asturias, Canarias y Castilla y León el porcentaje de su deuda total contraída con el Estado oscila entre el 22,4% y el 14,5% en ambos extremos.

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