El Gobierno suspende las reglas fiscales para 2020 y 2021

El Gobierno ha decidido "suspender las reglas fiscales para el 2020 y el 2021", según anunció este miércoles en rueda de prensa en el Congreso la ministra de Hacienda, María Jesús Montero. De este modo, el Ejecutivo levanta la disciplina fiscal sobre autonomías y ayuntamientos en cuanto a déficit y gasto, una disciplina que, de otro modo, podría terminar en la intervención de las cuentas de estas administraciones públicas.

La decisión, que "no tiene precedentes", tiene "como único objetivo" que comunidades y ayuntamientos, además del Estado, dispongan de recursos y mantengan las políticas de estímulo económico para "no dejar a nadie atrás" en plena pandemia, dijo Montero en su comparecencia ante los medios. La ministra advirtió de que ello no suspende, la "responsabilidad fiscal", puesto que el Ejecutivo sigue comprometido con la reducción del déficit y el equilibrio presupuestario, si bien los mayores avances se posponen a cuando hayan pasado las consecuencias más devastadoras de la pandemia del covid-19.

Para explicar todo esto a los responsables autonómicos de Finanzas, Hacienda ha convocado el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) el próximo lunes, a la una de la tarde.

1. ¿Cuáles son las reglas fiscales que quedan en suspenso?

Comunidades autónomas y ayuntamientos no estarán sujetos a la disciplina de tener que cumplir este año y el próximo un objetivo de déficit bajo la amenaza de que si no lo hacen tendrían que presentar un plan de ajuste (con recortes de gasto o subidas de impuestos) y quedar sometidos a un control por parte del Estado que podría llevar a la intervención de las cuentas. Esto no será así ni el 2020 ni el 2021. 

Tampoco se aplicará la regla de gasto, que impide a las administraciones poder gastar por encima del crecimiento estimado para la economía a medio plazo. 

2. ¿Cuáles son las reglas fiscales que no quedan en suspenso?

Sí se mantienen las obligaciones relativas al periodo medio de pago a proveedores. Las administraciones no podrán retrasar sus pagos a empresas y autónomos pues, de lo contrario, sí entrarían en juego las medidas disciplinarias, incluida la posible intervención de las cuentas.

3. ¿No habrá objetivos de déficit y deuda para este año y el próximo?

No, tan solo habrá unas "tasas de referencia" de déficit para el Estado y para las administraciones territoriales, según dijo Montero. Al no haber objetivos de déficit y deuda, el Gobierno se ahorra el trámite de su aprobación en el Congreso y en el Senado, como paso previo a la confección de los Presupuestos del 2021. En todo caso, el Consejo de Ministros sí debe aprobar el techo de gasto bajo el que debe tener cabida el proyecto de Presupuestos del Estado para el 2021. Es probable que el techo de gasto se apruebe en el Consejo del Ministros del próximo martes, 6 de octubre, tras haber celebrado el CPFF el día previo.

No habrá objetivos de déficit, por lo que el Gobierno se ahorra el trámite de su votación en las Cortes

El techo de gasto —que deberá fijarse de acuerdo a la "tasa de referencia" del déficit que maneja el Gobierno para el año próximo— incluirá una parte importante de los fondos europeos de reconstrucción asignados para España para los próximos años. Se maneja la cifra de 20.000 millones de euros de fondos europeos para el 2021 para los que serían los Presupuestos más expansivos de la historia. En todo caso, Montero dijo que el déficit del 2021 será inferior al del 2020, subrayando el compromiso a medio plazo del Gobierno con la estabilidad presupuestaria.

4. ¿No habrá ningún control sobre las cuentas de autonomías y ayuntamientos?

Sí. El Gobierno se reserva el mecanismo de la autorización de endeudamiento. Si una comunidad dispara su gasto con riesgo de incurrir en un déficit superior a las tasas de referencia que fijará Hacienda, el Gobierno podría denegar la autorización de endeudamiento o cerrar el grifo del Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) con el que asiste a las autonomías.

5. ¿Qué ganan las autonomías con esto?

Podrán tener mayor capacidad de gasto para atender las necesidades derivadas del covid. La ministra de Hacienda dijo este miércoles que, además, el Estado les hará llegar en el 2021, como mínimo, los mismos fondos adicionales de los que han dispuesto en el 2020, en el que han contado con un 'fondo covid' de 16.000 millones y con importantes ingresos a cuenta de la financiación autonómica. Posiblemente los fondos europeos permitirán a Hacienda hacer nuevas transferencias a las autonomías en el 2021, pero Montero quiere negociar con ellas para ver qué parte se instrumenta a través de un nuevo fondo y qué parte se reserva a déficit. 

6. ¿Y los ayuntamientos, qué ganan con todo esto?

Dejar sin efecto la regla que limita el gasto abre la puerta de forma automática a los ayuntamientos a poder utilizar sin límite la totalidad de los remanentes acumulados en los años previos, a partir de sucesivos años con superávits en sus cuentas. Se calcula que las corporaciones locales disponen de unos remanentes a su alcance de unos 15.000 millones en cuentas bancarias. Hacienda está buscando alguna fórmula para los ayuntamientos que no tienen remanentes, pero aún no ha alcanzado un consenso con los partidos. Cuando lo logre, prometió la ministra, el Consejo de Ministros aprobará un nuevo real decreto ley al Congreso para su convalidación.

7. ¿Por qué ahora y no antes?

La ministra Montero dijo que Ejecutivo ha tomado esta decisión a la vista de que la Comisión Europea ha confirmado que la cláusula de salvaguarda de la UE, que dejó en suspenso las reglas del Pacto de Estabilidad para los estados durante el 2020, se mantiene para el 2021. Según Montero, la confirmación de este hecho, que llegó la semana pasada por carta, ha permitido al Gobierno trasladar a las administraciones territoriales (autonomías y ayuntamientos) la misma supensión de las reglas.

El Consejo de Política Fiscal y Financiera se reunirá el lunes, y el martes el Gobierno podría aprobar el techo de gasto

Montero ha descartado que la decisión anunciada este miércoles tenga que ver con el revés que sufrió el Gobierno cuando el Congreso de los Diputados tumbó el decreto por el que los ayuntamientos podían transferir al Estado sus remanentes.

Lo cierto es que la decisión europea para el 2020 se adoptó en marzo y que desde entonces ha habido varios pronunciamientos del Comisario de Economía, Paolo Gentiloni, avanzando que la suspensión de las reglas fiscales en Europa se iban a trasladar al 2021. Formalmente, Gentiloni ha comunicado esta decisión por carta a los Estados en septiembre, y este es argumento que ha llevado a Hacienda a modificar el criterio que incialmente había aplicado en el decreto municipal.

8. ¿Cómo afecta todo esto a la negociación presupuestaria?

La ministra de Hacienda confió en que la mayor posibilidad de atender gasto facilitará la posibilidad de llegar a consensos con los grupos políticos. Montero espera que tanto Ciudadanos, como PNV y ERC mantengan su compromiso de pactar las Cuentas con el Gobierno. Sobre Junts per Catalunya expresó alguna duda adicional. Pero en todo momento insistió en que, al no votarse la senda de estabilidad, no se ahorra un trámite engorroso, porque habrá un debate en el Congreso para cuando informe a la Cámara del techo de gasto y porque las tasas de referencia que fijará el Estado para sí mismo y para comunidades y ayuntamientos serán cómodas, precisamente porque la pandemia obliga y porque no se volverá a las reglas fiscales hasta el 2022. 

9. ¿Y cuándo llegarán los Presupuestos al Congreso?

No hay fecha todavía. Una vez pasado el trámite del Consejo de Política Fiscal y Financiera del próximo lunes, el Consejo de Ministros del día siguiente, 6 de octubre, podría aprobar el techo de gasto y las tasas de referencia de déficit. Fuentes de Hacienda confirmaron que ese sería el plan previsto. Pero el proyecto de Presupuestos no llegará a la Cámara hasta que tenga los apoyos garantizados, labor que Montero espera que no se demore mucho porque ya hay conversaciones con los grupos, aunque la negociación formal no haya arrancado. Por ahora, PSOE y Unidas Podemos se hallan ultimando su acuerdo, ya listo "al 90%", en palabras de la ministra. El paso siguiente, una vez cerrado, es que lo presenten públicamente Pedro Sánchez y su vicepresidente segundo, Pablo Iglesias. 

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