La Airef cuestiona la eficacia del gasto de 6.500 millones en políticas de empleo

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) cuestiona la eficacia del gasto de entre 6.100 y 6.500 millones de euros que cada año destina el conjunto de las administraciones públicas para promover la reinserción de los parados al mundo laboral.

En su tercer estudio dentro del proceso de revisión del gasto ('spending review'), que está llevando a cabo el organismo por encargo del Gobierno, la Airef constata "un amplio margen de mejora en la gobernanza y la eficacia" de las políticas activas de empleo (PAE) ante las "claras deficiencias que ponen en cuestión la calidad del gasto en PAE".

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Entre otras conclusiones, la Autoridad Fiscal sostiene, por ejemplo, que el Programa de Recualifiicación Profesional ('Prepara'), de ayuda a los parados de larga duración "no mejora la probabilidad de incorporación al mercado laboral".

Plan Prepara

Según el estudio empírico realizado a partir de los 850.000 beneficiarios de este programa entre el 2012 y e el 2017, con un gasto de 1.432 millones, en los seis primeros meses de acceso a las ayudas del Plan Prepara no se percibe una mayor empleabilidad de los parados, pues duante este periodo están recibiendo una subvención directa mensual (2.500 euros en los seis primeros meses). Después de este periodo, al que sigue un plan de formación, solo se percibe cierta eficaia en algunas autonomías como Aragón, Navarra, País Vasco y La Rioja; pero no, en el resto.

Evaluación autonómica

En su informe, la Airef confiesa la incapacidad de una evaluación completa de la eficacia de las políticas activas por comunidad autónoma, ante la falta de calidad y homogeneidad de los datos. Por eso se ha optado por evaluar el 'Prepara' y el llamado 'servicio 14A" sobre diagnóstico individualizado de las necesidades de cada desempleado que se aplica en Aragón, una comunidad con buenos indicadores de calidad de servicio que es presentada por Airef como modelo de buenas prácticas.

El informe sí incluye, en todo caso, algunos indicadores autónomicos. Con carácter general se estima que del total de gasto en políticas activas de empleo en las comunidades autónomas (4.771 millones) solo se ejecuta el 61% (2.948 millones), mientras que el resto (38%) se queda sin gastar.

En el caso de Catalunya, el porcentaje del gasto que no se ejecuta asciende al 41%. Del total de 572 millones presupuestados para políticas activas en la comunidad en el 2017, solo se ejecutaron 335 millones (el 58,5%)

Otros datos del informe revelan que la intensidad de gasto por desempleado es muy variable por autonomías, tanto en términos del presupuesto original como de las obligaciones reconocidas.

El gasto medio por demandante de empleo es hasta 4,6 veces superior en algunas comunidades. La medida en el conjunto del país se sitúa en 44,59 euros y la mediana en 42,07 euros, con datos del 2017. El País Vasco destaca, con 97,62 euros por demandante de empleo, mientras que Castilla La Mancha se sitúa a la cola (21,25 euros). Catalunya, con un gasto por demandante de empleo de 49,80 euros se sitúa por encima de la media estatal.

Cursos de formación

Otro de los focos de atención se centra en los cursos de formación para mejorar la empleabilidad de las personas paradas. "El sistema de subvenciones para la formación es discutible", afirman los responsables de la Airef. En particular se cuestina el "sistema ultrarrígido y cerrado" para incorporar nuevos cursos de formación que permitan ir adaptado estos a las necesidades de las empresas.

"Si una empresa necesita cubrir puestos relacionados con las nuevas tecnologías es muy difícil que pueda hacerlo a través del servicio público de empleo (sepe)", se afirma.

Y en general se detecta que los sistemas vinculados al gasto en políticas activas "están mas pensados en el control que a la gestión eficaz" para el logro de mejores resultados en la búsqueda de empleo

Examen de calidad

A lo largo del mes de junio, la Airef está publicando los resultados de sus primeros informes de evaluación de la calidad de gasto ('spending review') que el ) que el Gobierno ha encargado a la Autoridad Fiscal para los tres próximos años por exigencia de la Comisión Europea.

El 3 de junio presentó el primero de ellos, de carácter general, sobre el conjunto de las subvenciones públicas en los diferentes niveles de la administración pública (unos 14.000 millones de euros).

El día 6 de junio publicó el relativo al gasto farmacéutico extrahospitalario, con receta médica.

Este miércoles ha difundido el relativo a las políticas activas de empleo.

En los próximos días y semanas, la Airef presentará los informes correspondientes a becas de educación universitaria, ayudas en I+D+i, subvenciones para la competitividad empresarial o las transferencias para Correos y Telégrafos. Este último, sin embargo, ya ha sido objeto de filtraciones en los medios.

A lo largo del 2019 se pretende revisar la calidad y eficacia del bloque de los beneficios fiscales (unos 60.000 millones), el gasto hospitalario del Sistema Nacional de Salud, los incentivos a la contratación y las infraestructuras de transporte.