Guía básica para entender el Tributo Metropolitano del área de Barcelona

¿Qué es y por qué es singular el Tributo Metropolitano?

El TM del AMB está concebido como el único recargo sobre el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) que se recauda por una administración supramunicipal en España. El impuesto está regulado por la propia Ley del AMB, por una parte, que a su vez se fundamenta jurídicamente en la Ley de Haciendas Locales estatal. Esta es la 'norma paraguas' que habilita a las áreas metropolitanas a generar ingresos propios —132 millones anuales en el caso del AMB— a través de un recargo sobre el IBI. Pese a su excepcionalidad en España, en los países anglosajones son más habituales estos recargos sobre impuestos a la vivienda recaudados desde un segundo nivel supramunicipal. En algunas zonas de EEUU, incluso, existe hasta un tercer nivel de fiscalidad supramunicipal denominado 'school district'.

¿Por qué es noticia?

El TM ha estado de actualidad estos últimos años, esencialmente por dos motivos. En primer lugar, por las reiteradas sentencias judiciales -hasta siete en el caso del Tribunal Supremo- que han llegado a tumbar elementos esenciales de su regulación. El Supremo, incluso, ha llegado a reprobar jurídicamente otras reglas que siguen vigentes, como un beneficio fiscal de cientos de euros al año para los contribuyentes, lo que ha generado un importante caos legal e inseguridad jurídica. El AMB ha aprobado un régimen transitorio y excepcional mientras estudia junto con el Ministerio de Hacienda su revisión. En segundo lugar, el error en la notificación de recargos del impuesto a miles de vecinos también han puesto el foco sobre el TM, incluso provocando la intervención de la Síndica de Greuges de Catalunya.

LA ÚLTIMA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO (2024)

¿Cuál es el origen y el porqué de la polémica?

El origen de las polémicas en torno al TM se ubica en 2019. Fue entonces cuando el impuesto empezó a cobrarse a los municipios de la denominada segunda corona metropolitana, que hasta ese momento estaban exentos y que sufren un agravio comparativo histórico en cuanto al servicio de transporte público. El inicio del cobro del tributo en estas ciudades alumbró plataformas ciudadanas contrarias a él en una decena de poblaciones, como Cervelló, Sant Vicenç dels Horts, Ripollet o Sant Cugat del Vallès. Estos municipios, excepto Molins de Rei, con una beligerante plataforma propia, se agruparon en la actual Plataforma No al Tribut AMB Unificada. Desde 1992 y hasta 2019, el TM únicamente se cobraba a los 18 municipios de la denominada primera corona metropolitana.

¿Qué dicen los tribunales?

El TM ha acabado en los tribunales durante la última década en diversas ocasiones y por motivos heterogéneos. En 2019 llegó la primera decisión judicial importante contra el tributo, que prohibió la exención del impuesto de las ciudades de la segunda corona metropolitana. Desde entonces, tres grandes compañías energéticas -Naturgy, Enagás y Endesa- comenzaron a impugnar la regulación del impuesto al entender que su tributación les perjudicaba ilegalmente, hasta llegar al Tribunal Supremo. En su jurisprudencia consolidada, el Supremo reprocha al AMB que su tributo no puede —como sigue haciendo actualmente— introducir novedades jurídicas que no contemple ya la regulación estatal del IBI. ¿Qué novedades? Tres: una importante reducción en la cuota de cientos de euros al año que beneficia a los contribuyentes; una exclusión de los inmuebles de características especiales  —los propios de las energéticas— para poder acceder a beneficios fiscales, ya enmendada en la actual ordenanza del TM; y la ya corregida exención tributaria de los inmuebles rústicos.

Del laberíntico contexto jurídico del TM se infiere un horizonte todavía incierto. En estos momentos, el AMB mantiene conversaciones con el Ministerio de Hacienda para promover alguna reforma legal en la estatal Ley Reguladora de las Haciendas Locales. En el 'mientras tanto', lo único factual a estas alturas es que la administración metropolitana ha previsto explícitamente la revisión de su impuesto en el Plan de Actuación Metropolitano (PAM) 2024-2027, la hoja de ruta del cuatripartito (PSC-Junts-ERC-Comuns) que dirige la administración supramunicipal con mayoría absoluta socialista.