Barcelona busca controlar los cierres y aperturas de locales comerciales con un censo automático

El universo de locales destinados a actividad económica en Barcelona puede variar continuamente. Por obras, por segregaciones y agregaciones de locales, cambios en dicha actividad a un uso particular o viceversa... Son múltiples los escenarios en los que se puede encontrar un único establecimiento. Los últimos datos disponibles del censo bianual que realiza el ayuntamiento, cerrado el primer semestre de 2023, precisan que hay 66.088 locales censados de un universo de más de 85.000, de los cuales 58.908 estaban activos y 7.180 inactivos. A enero de 2025, lo más seguro es que estos datos hayan variado. Actualmente el censo se elabora con reconocimientos presenciales calle a calle, por lo que mantenerlo al día no es tarea fácil ni rápida. Por ello el consistorio ha movido ficha en busca de una gestión "más eficiente".

Como si fuera un propósito para el año nuevo, el ayuntamiento dio un paso en esta dirección el 31 de diciembre: abrió una convocatoria de licitación para el desarrollo de un sistema dinámico que automatice el censo de locales en planta baja. Tres días después, el 3 de enero, abrió otra convocatoria para contratar a una consultoría que defina el organismo municipal más apropiado para gestionar los locales que actualmente son de propiedad municipal, una responsabilidad que conceptualmente combina elementos típicos tanto del ámbito de Vivienda (como cobrar alquileres) como del de Comercio (como apoyar emprendedores). Dependan de quien dependan finalmente, el consistorio quiere optimizar el uso de estos locales para promover el comercio local y de proximidad.

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De recorrer la ciudad a automatizar

El Ayuntamiento de Barcelona elabora el censo de locales en planta baja destinados a actividad económica de manera regular --cada dos años para ser exactos--, así como un análisis para identificar las zonas con persianas cerradas y las tendencias evolutivas del tejido comercial. Dada “la volatilidad de la información y la diversidad de las fuentes de datos”, según se expone en el pliego técnico consultado por EL PERIÓDICO, se ha ido aplicando un modelo de gestión en el cual las empresas adjudicatarias que realizan el censo recorrían toda la ciudad identificando y registrando todos los locales.

Este modus operandi ha empezado a cambiar en los últimos años para conseguir un modelo más continuado. Entre otros avances, se ha desarrollado un identificador único de local, se ha mejorado la ubicación del acceso principal del establecimiento y se ha registrado la información adicional e histórica. Sin embargo, “la complejidad y transformación constante” de algunos sistemas de información (como el de las licencias de actividades, de obras o inspecciones), y las dimensiones de análisis complementarias exigen desarrollar un sistema dinámico para conseguir una actualización más automática de la información.

Seguir la evolución de un local

Este sistema, que recogerá los datos de 2025 y 2026 con la posibilidad de dos años más de prórroga, deberá centrarse en conseguir el máximo de modificaciones de la información relacionada con los locales, "tan pronto como se produzcan", concreta el pliego técnico. Partiendo de la información del último censo, se irán actualizando las novedades a medida que se tenga constancia. Se podrá detectar una novedad, entre otras, a través de operaciones de campos específicas o el cruce de datos entre sistemas que gestionan información asociada a los locales.

La empresa adjudicataria será la encargada de definir la solución tecnológica que configurará este sistema. Concretamente deberá permitir seguir la evolución de un local, de forma automática, con los diferentes estados y cambios de actividad económica que se produzcan, así como gestionar las funcionalidades de alta, bajas, modificaciones y consultas de locales. También se modificará la información en caso de que existan diferencias y se marcará como baja en caso de inexistencia del local o de la actividad.

La cobertura alcanzará todos los establecimientos en planta baja de Barcelona, con actividad o sin, incluyendo todas las paradas de los mercados municipales y todos los locales situados en centros o galerías comerciales. Los datos estarán geolocalizados y disponibles mínimo en tres escalas: ciudad, distrito y barrio. El censo cubrirá los 10 distritos y los 73 barrios, excluyendo solo el área comprendida por la Zona Franca-Port.

Una consultoría sobre locales municipales

Para una gestión más amplia, el ayuntamiento ve necesario realizar una intervención especializada a cargo de un organismo municipal que dependa de la gerencia de Promoción Económica. Para definir cuál será este organismo contratará una consultoría jurídica que ayude a determinar cuál es la mejor manera de gestionar todos los locales en planta baja que son de propiedad municipal.

Según se detalla en el informe de necesidad consultado por EL PERIÓDICO, este organismo tendrá que llevar a cabo tareas de comercialización de los espacios disponibles y “ser capaz de gestionar de manera eficiente el cobro de los alquileres” y de ejecutar inversiones o adquisiciones cuando sea necesario para asegurar el mantenimiento y la mejora de la instalaciones.

Esta consultoría llevará a cabo un análisis detallado de los organismos existentes para evaluar cuál es el más idóneo y, una vez identificado, definirá las tareas específicas que tendrá que realizar. Redactará un informe final con todas las conclusiones del análisis y con recomendaciones concretas, así como un plan de acción que describa los pasos a seguir para poner en marcha las medidas propuestas, de manera que “servirá como guía” para el ayuntamiento.

El caso del 'Amunt Persianes'

Un caso que escenifica la dificultad del ayuntamiento para gestionar los locales en planta baja es el del programa 'Amunt Persianes', una estrategia impulsada en 2021 para facilitar alquileres por debajo del precio habitual de mercado e impulsar la actividad económica reocupando locales vacíos con nuevos negocios y tiendas de barrio. Tres años después, la realidad es que el proyecto ha tropezado con un obstáculo tras otro y la medida no ha podido ser totalmente efectiva.

El consistorio ha conseguido reabrir solo 10 de los 35 locales en planta baja que compró para dinamizar el comercio local. Los adquirió en 2021 por 17,5 millones de euros en el marco de este programa, que el gobierno de BComú y PSC de entonces había pactado con ERC como condición para aprobar los presupuestos.

Los alquileres de los locales

La mejora en la gestión del censo coincide con una petición que hizo ERC en el pleno municipal de octubre. La reclamación de los republicanos fue elaborar un censo de locales de actividad económica donde se especifique el uso, la licencia concedida, el tipo de tenencia, la superficie, las características y el precio del alquiler. El motivo de incorporar este último aspecto es poder definir las zonas tensionadas de Barcelona en alquileres de locales. La intención que perseguía ERC con esta petición es que este censo pudiera ser la base de una posible regulación de los alquileres comerciales para fijar un índice de precios con tal de limitarlos, como se ha hecho con los de la vivienda.

Sin embargo, fuentes municipales descartan que las mejoras establecidas en el censo que hace habitualmente estén relacionadas con la regulación de los alquileres comerciales. El planteamiento de impulsar una regulación también nació de ERC y llegó a aprobarse en la comisión de Economía de octubre. El gobierno municipal mostró su preocupación por la cuestión y aceptó plantear la regulación al Gobierno y a la Generalitat, pero insistió en la dificultad de llevarla a cabo.