¿Mayoría y oposición al mismo tiempo? En Catalunya, sí

El 9 de enero, la presidenta del Parlament,Núria de Gispert, dictó una resolución por la que se declara aOriol Junqueras jefe de la oposiciónOriol Junqueras. Se trata de una figura institucional únicamente regulada en la ley de laPresidència de la Generalitat i del Govern, aprobada en el 2008, que en su disposición transitoria segunda establece el que denomina como estatuto del jefe de la oposición. La disposición identifica a su titular como "el diputado que ejerza la presidencia del grupo parlamentario de la oposición con más escaños en el Parlament". Junqueras es, en efecto, diputado y presidente de un grupo parlamentario, aunque cuesta aceptar que este lo sea deoposición.

Ciertamente podría cuestionarse la conveniencia de esta figura en unsistema parlamentario, como el nuestro, alejado delbipartidismo. Así lo hizo, entre otros,Artur Mascuando en 2004 el entonces 'president'Maragall incorporó mediante un decreto a la forma de gobierno catalana una institución de larga tradición en el parlamentarismo dematriz británica. Ahora bien, admitida su existencia, resulta difícilmente aceptable que uno de los dos firmantes del acuerdo para garantizar la estabilidad parlamentaria del nuevo Govern sea simultáneamente líder de la oposición.

En vísperas de la Navidad, Mas y el ahora 'cap de l'oposició' firmaban en el Parlament el denominado'Acuerdo para la transición nacional y para garantizar la estabilidad parlamentaria del Govern de Catalunya'estabilidad parlamentaria. La lectura de este texto no deja lugar a dudas en cuanto a la voluntad de sus signatarios. Se afirma que el "liderazgo compartido" reclamado por el pueblo de Catalunya en las elecciones del 25 de noviembre "requiere un esfuerzo decorresponsabilidad por parte de las dos principales fuerzas del arco parlamentario para poder disponer de una estabilidad parlamentaria que garantice una gran mayoría y consenso en los principales retos de la agenda parlamentaria y gubernamental", y se concluye que ambos partidos políticos "acuerdan la siguiente dinámica de actuación y de trabajo conjunto, en el ámbito parlamentario, para hacer efectiva la estabilidad de la acción del Govern".

Estabilidad y trabajo conjunto

La parte dispositiva del acuerdo obliga a "las dos partes" a votar lainvestidura de Mas, a "aprobar e impulsar las acciones ejecutivas y parlamentarias que garanticen la convocatoria de una consulta sobre el futuro político de Catalunya" y a "garantizar la estabilidad parlamentaria de la acción del Gobierno", incluida la "política económica y presupuestaria". Es decir, el compromiso bipartito abarca los dos ámbitos de acción política que hacen de la décima legislatura una de las "más transcendentales de nuestra historia como país". ¿Puede ser alguna de las dos fuerzas políticas vinculadas por este acuerdo el principal partido de la oposición?Liderazgo compartido,corresponsabilidad, estabilidad parlamentaria, gran mayoría, trabajo conjunto, ¿es lenguaje de mayoría o de oposición?

La cláusula de salvaguarda contenida en el pacto, que preserva la autonomía de ambos socios "en todos los aspectos que no afecten a la acción del Govern ni al acuerdo de estabilidad", no cambia las cosas, es decir, no hace de ERC ni de CiU partidos de la oposición. En la práctica, estos dos grupos han alumbrado un pacto de legislatura, que conforma una mayoría parlamentaria-gubernamental integrada por los diputados y diputadas de ambos partidos y que no supone la existencia de un Gobierno de coalición. Ha de recordarse lo obvio: en un sistema parlamentario se puede formar parte de la mayoría sin necesidad de estar integrado en el Gobierno. Y esta es la característica de los pactos de legislatura frente a los acuerdos de coalición, que suponen la incorporación al Gobierno de sus firmantes.

Confusión de papeles

En la democracia parlamentaria de partidos, ladivisión clásica de poderes entre Parlamento y Gobierno se ha visto sustituida por otra: el Gobierno dispone de mayoría parlamentaria y la oposición se opone al Gobierno desde la minoría parlamentaria. Al hacer líder de la oposición al presidente de un grupo integrado en la mayoría sealtera yfalsea el presupuesto sobre el que se sustenta aquella forma de gobierno, que no es otro que la dialéctica mayoría-oposición; sedesdibujan y confunden los roles de ambas.

Aunque puestos a explicar esta situación, que implica laocupación parcial (y simbólicamente principal) de la oposición por una fuerza política de la mayoría de gobierno, algunos podrían afirmar que se trata de la aportación catalana a la teoría de las formas de gobierno: la forma parlamentaria de oposición gubernamentalizada.

Discutamos si tiene sentido que en nuestro sistema de gobierno exista un jefe de la oposición. Pero mientras lo discutimos, sería conveniente que nos tomáramos en serio lasinstituciones que libremente hemos decidido incorporar al propio sistema.